稅負(fù)平移、部門聯(lián)動、生態(tài)文明——三大關(guān)鍵詞解讀環(huán)境保護稅法
十二屆全國人大常委會第二十五次會議２５日表決通過《中華人民共和國環(huán)境保護稅法》。作為我國第一部專門體現(xiàn)“綠色稅制”、推進生態(tài)文明建設(shè)的單行稅法，環(huán)保稅法有何特點？當(dāng)天下午，全國人大常委會辦公廳舉行新聞發(fā)布會，相關(guān)負(fù)責(zé)人對此予以解答。
“費”改“稅” 實現(xiàn)稅負(fù)平移
財政部稅政司司長王建凡在新聞發(fā)布會上說，我國１９７９年確立排污收費制度，選擇對大氣、水、固體、噪聲等四類污染物征收排污費，對防治環(huán)境污染起到了重要作用。
“但在實際執(zhí)行中也存在一些問題，如執(zhí)法剛性不足、地方政府和部門干預(yù)等，影響了該制度功能的有效發(fā)揮。”他說，“針對這種情況，有必要實行環(huán)境保護費改稅，進一步強化環(huán)境保護制度建設(shè)。”
在環(huán)保稅法制定審議階段，費改稅是否會加重企業(yè)負(fù)擔(dān)一直是輿論關(guān)注焦點。全國人大常委會法工委經(jīng)濟法室副主任王清介紹，環(huán)保稅法遵循將排污費制度向環(huán)保稅制度平穩(wěn)轉(zhuǎn)移原則，主要表現(xiàn)將排污費的繳納人作為環(huán)保稅的納稅人；根據(jù)現(xiàn)行排污收費項目、計費辦法和收費標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)置環(huán)保稅的稅目、計稅依據(jù)和稅額標(biāo)準(zhǔn)。
她補充道，兩種制度的一大不同點在于，環(huán)保稅法增加了納稅人減排的稅收減免檔次，即納稅人排放應(yīng)稅大氣污染物或者水污染物的濃度值低于規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)百分之三十的，減按百分之七十五征收環(huán)保稅。
部門聯(lián)動 制度轉(zhuǎn)換需時日
新通過的環(huán)保稅法將于２０１８年１月１日起施行。必須看到，相比部分已有稅種，環(huán)保稅所涉技術(shù)性相對較強。正因如此，環(huán)保稅法明確，費改稅后，由稅務(wù)部門征收，環(huán)保部門配合，確定“企業(yè)申報、稅務(wù)征收、環(huán)保監(jiān)測、信息共享”的稅收征管模式。兩部門將在稅務(wù)登記管理、計稅依據(jù)確定、納稅申報信息比對、優(yōu)惠管理等方面開展協(xié)作。
實際操作層面，一套完整的征稅流程將包括納稅人自行申報、環(huán)保部門與稅務(wù)機關(guān)涉稅信息共享、稅務(wù)機關(guān)將納稅人申報資料與環(huán)保部門的監(jiān)測數(shù)據(jù)進行比對、異常數(shù)據(jù)交送環(huán)保部門復(fù)核、稅務(wù)機關(guān)依據(jù)復(fù)核意見調(diào)整征稅等。
王建凡介紹：“由于是新開征的稅種，涉及面很廣，收費與征稅兩套制度要進行轉(zhuǎn)換，政策上和征管上確需做許多前期準(zhǔn)備工作。”
具體而言，準(zhǔn)備工作包括起草稅法實施條例，細(xì)化具體政策和征管措施；對授權(quán)地方?jīng)Q定的事項，包括確定具體適用稅額、增加同一排放口應(yīng)稅污染物的項目數(shù)等，由各省區(qū)市按法律程序確定和報批；做好稅收征管準(zhǔn)備工作，包括建立稅務(wù)與環(huán)保工作配合機制、調(diào)試征稅信息系統(tǒng)、交接納稅人資料、建立信息交換平臺等。
加大投入 助力生態(tài)文明建設(shè)
作為黨的十八屆三中全會提出“落實稅收法定原則”要求后，全國人大常委會審議通過的第一部單行稅法，環(huán)保稅法不僅在依法治國層面意義重大，也將進一步推進生態(tài)文明建設(shè)。
此前，排污費征收后實行專款專用。以安徽省為例，環(huán)保部門把收繳的排污費以７５％、１５％和１０％的比例分別劃轉(zhuǎn)至地方級、省級和國家級財政部門。省財政廳將所收到的排污費全部撥付給環(huán)保廳作為財政預(yù)算的一部分，用于污染防治等工作。
預(yù)算法規(guī)定，稅收收入納入一般公共預(yù)算管理，統(tǒng)籌用于保障和改善民生，推動經(jīng)濟社會發(fā)展。
王建凡表示，雖然環(huán)保稅不采取專款專用的方式，但是不會降低污染防治和生態(tài)環(huán)境保護方面的投入力度。原來由排污費安排的支出納入同級財政預(yù)算，按照力度不減的原則予以充分保障，“環(huán)保投入力度還會不斷加大”。