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4月1日～18日，環(huán)境保護(hù)稅首個(gè)征期。全國(guó)共有24.46萬(wàn)戶納稅人完成申報(bào)，共計(jì)申報(bào)應(yīng)納稅額66.6 億元，扣除減免，實(shí)際應(yīng)征稅額44.6億元。

排污費(fèi)改稅，經(jīng)過反復(fù)論證，這一步走得非常堅(jiān)定。

征期，是一個(gè)標(biāo)志，納稅人必須在征期內(nèi)完成納稅申報(bào)，這是由法律規(guī)范的。這個(gè)標(biāo)志，也正體現(xiàn)出費(fèi)改稅的兩個(gè)核心變化：一是納稅人自己申報(bào)，強(qiáng)調(diào)排污單位“污染者付費(fèi)”的主體責(zé)任；二是必須在征期內(nèi)申報(bào)，有了剛性的時(shí)間要求。過了征期，排污單位仍沒繳稅的，從滯納稅款之日起，按日加收滯納稅款萬(wàn)分之五的滯納金。這將由征稅系統(tǒng)自動(dòng)生成，沒有商量余地。對(duì)排污單位來說，這是重大改變。過去那種排污費(fèi)拖著繳、環(huán)保部門追著算的局面， 宣告結(jié)束。

《環(huán)境保護(hù)稅法》，是我國(guó)首部專門體現(xiàn)“綠色稅制”、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的單行稅法，是落實(shí)黨的十八屆三中、四中全會(huì)精神的重大舉措，是十八屆三中全會(huì)提出“落實(shí)稅收法定原則”改革任務(wù)后制定的第一部稅法。

《環(huán)境保護(hù)稅法》頒布一年多來，媒體一直非常關(guān)注，從多方面做了解讀。而比媒體更上心的，是排污單位，是稅務(wù)機(jī)關(guān)，當(dāng)然，還有收了近40 年排污費(fèi)的環(huán)保部門。企業(yè)申報(bào)、稅務(wù)征收、環(huán)保協(xié)同、信息共享，這是環(huán)境保護(hù)稅法設(shè)計(jì)的征管模式。作為一個(gè)專業(yè)稅種，企業(yè)、稅務(wù)機(jī)關(guān)、環(huán)保部門，三個(gè)主體，缺一不可。面對(duì)費(fèi)改稅的重大轉(zhuǎn)變，三方都需要適應(yīng)。

如果說過去一年，大家是在討論，期待，那么現(xiàn)在，就要進(jìn)入實(shí)操層面了，真刀真槍，在15 天之內(nèi)，打好第一場(chǎng)硬仗。在這場(chǎng)戰(zhàn)役中，稅務(wù)機(jī)關(guān)高度重視，環(huán)保部門緊密配合，培訓(xùn)納稅人，啟用新平臺(tái)。對(duì)于一些操作性問題，有關(guān)部門迅速響應(yīng)，先后就納稅申報(bào)表、計(jì)算污染物排放量的排污系數(shù)和物料衡算方法、環(huán)境保護(hù)稅有關(guān)問題等發(fā)布公告和通知，非常務(wù)實(shí)高效。

第一個(gè)征期完成之后，有必要再次審視費(fèi)改稅這一重大變革，全面加深認(rèn)識(shí)，確保平穩(wěn)過渡。

性質(zhì)變了，并非徹底否定，某種程度上被視作一種“正名”和回歸

有豐富的制度積累、堅(jiān)實(shí)的實(shí)踐基礎(chǔ)

環(huán)境保護(hù)稅是從排污收費(fèi)制度改來的。這個(gè)改字，說明環(huán)境保護(hù)稅有基礎(chǔ)，不僅不是另起爐灶、不是從零開始，而且有豐富的制度積累、堅(jiān)實(shí)的實(shí)踐基礎(chǔ)。

作為環(huán)境保護(hù)稅的基礎(chǔ)，排污收費(fèi)制度已經(jīng)實(shí)行了近40 年。從《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》頒布算起，也近15 年。多年的實(shí)踐基礎(chǔ)，足以讓這一制度的優(yōu)勢(shì)充分成長(zhǎng)。同時(shí)，隨著形勢(shì)的變化， 排污收費(fèi)制度存在的種種不適應(yīng)， 也逐漸暴露出來。克服這些不適應(yīng)，最好的辦法不是改內(nèi)容，而是改制度，使排污收費(fèi)制度的核心智慧與近40 年磨合所形成的正向慣性，作為法律固定下來，同時(shí)， 又能使排污收費(fèi)制度存在的問題自然地不再是問題。

近40 年來，排污收費(fèi)累計(jì)涉及1400 萬(wàn)戶排污單位，收費(fèi)共計(jì)3000 多億元。這些費(fèi)用專項(xiàng)用于環(huán)境污染防治，為環(huán)境保護(hù)發(fā)揮了積極作用。其中，環(huán)保部門不斷調(diào)整、磨合，積累了大量基礎(chǔ)資料，為制度的完善不斷修補(bǔ)， 政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和工作制度體系全面發(fā)展。

這些完善主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不斷調(diào)整， 實(shí)現(xiàn)了以當(dāng)量為計(jì)費(fèi)單位，完成了四個(gè)轉(zhuǎn)變，即由超標(biāo)收費(fèi)轉(zhuǎn)為排污收費(fèi)，由單一濃度收費(fèi)轉(zhuǎn)向濃度與總量相結(jié)合，由單因子收費(fèi)轉(zhuǎn)為多因子收費(fèi)，由低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)向補(bǔ)償治理成本的目標(biāo)收費(fèi)； 二是征收使用實(shí)行收支兩條線管理；三是構(gòu)建強(qiáng)有力的監(jiān)督和保障體系，突出了審計(jì)監(jiān)督。

這些成果是環(huán)境保護(hù)稅的基礎(chǔ)，甚至是接近完整的形態(tài)。這是其他任何一個(gè)新稅種設(shè)立時(shí)， 難以具備的得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。

改，是在繼承中發(fā)揚(yáng)，在某種意義上，繼承的成分更濃。排污費(fèi)改稅，制度內(nèi)核依然保留， 一些主要內(nèi)容基本沒變。具體來說，環(huán)境保護(hù)稅框架至少有以下四方面，與原來的排污收費(fèi)制度基本一致。

一是納稅人主體，與排污收費(fèi)制度一致，都是直接向環(huán)境排放應(yīng)稅污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者。

二是征稅稅目，基本與原排污費(fèi)征收對(duì)象一致，主要還是四大類，即大氣污染物、水污染物、固體廢物和噪聲。其中，后兩項(xiàng)有較大調(diào)整。固體廢物的范圍， 從原來的危險(xiǎn)廢物擴(kuò)大到所有固體廢物；而噪聲的范圍縮小到只有工業(yè)噪聲。

三是計(jì)稅單位，基本源于原排污費(fèi)計(jì)費(fèi)辦法，對(duì)大氣污染物、水污染物沿用并擴(kuò)大了污染物當(dāng)量值表的范圍，以排放量折合的污染當(dāng)量作為計(jì)稅依據(jù)。

四是稅額標(biāo)準(zhǔn)，以原排污費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)設(shè)置，以排污費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)作為稅額下限，即大氣、水污染物稅額分別為每污染當(dāng)量1.2 元和1.4 元，各省份可自行提高標(biāo)準(zhǔn)，最高可提至10 倍。

既然有如此堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，為何非改不可？為了更加剛性，更加規(guī)范，更高效率——為了更好地保護(hù)和改善環(huán)境，減少污染物排放，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)——這正是《環(huán)境保護(hù)稅法》第一條所述的立法目的。

有評(píng)論說，我國(guó)實(shí)行多年的排污費(fèi)制度，從性質(zhì)上看，本就不像行政規(guī)費(fèi)，更像是稅收。從這個(gè)意義上看，費(fèi)改稅實(shí)際上是一種“正名”，一種回歸。

稅負(fù)平移原則，但又不僅僅是形式平移

是選擇多排放、多繳稅，還是投入污染治理、少繳稅？取決于企業(yè)能否算清長(zhǎng)遠(yuǎn)賬

對(duì)排污單位而言，開征環(huán)境保護(hù)稅，不是新增一個(gè)支出項(xiàng)目。用專業(yè)術(shù)語(yǔ)來表達(dá)，即“稅負(fù)平移”。這里的關(guān)鍵詞是“移”。沒有新增名目，只是對(duì)接部門變了，繳納名稱變了。

之所以采用“移”的方式， 主要是考慮到開征環(huán)境保護(hù)稅的環(huán)保意義遠(yuǎn)大于財(cái)政意義。國(guó)家稅務(wù)部門有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，環(huán)境保護(hù)稅的收入規(guī)模在稅收總收入中占比很小，多數(shù)地方不到1%， 開征環(huán)境保護(hù)稅，不是為了增加財(cái)政收入，而是構(gòu)建綠色稅制， 發(fā)揮稅收杠桿調(diào)節(jié)作用，引導(dǎo)企業(yè)既算經(jīng)濟(jì)賬，也算環(huán)保賬。

對(duì)企業(yè)來說，移，卻又不僅僅是形式平移。企業(yè)的繳稅金額與排污費(fèi)相比，究竟是多了還是少了？既與各省級(jí)地方政府有關(guān)， 還與企業(yè)自身排放有關(guān)。

與各省級(jí)地方政府的關(guān)系在于，稅額調(diào)整機(jī)制為，國(guó)家定底線，地方可上浮。各省份調(diào)整后， 出現(xiàn)了三個(gè)梯隊(duì)。在第三梯隊(duì)， 稅額標(biāo)準(zhǔn)相當(dāng)于完全平移，采用了原排污收費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)稅負(fù)基本不變，如果實(shí)施清潔生產(chǎn)， 還會(huì)降低不少。第一、二梯隊(duì)共有省份20 個(gè)，占全國(guó)六成多，稅額標(biāo)準(zhǔn)普遍提高了。其中，第一梯隊(duì)有6 個(gè)省份，代表當(dāng)屬北京， 稅額標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定為稅法規(guī)定的最高值，10 倍于最低值。同時(shí)，河北、江蘇等地在省內(nèi)不同區(qū)域，確定了差異化的稅額，內(nèi)蒙古、上海、重慶、云南4 個(gè)省份，稅額將分年逐步提高。

特別地，過去，四項(xiàng)主要污染物收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)較高，其他污染物標(biāo)準(zhǔn)并不高，而改稅后，是統(tǒng)一調(diào)至較高值，恐怕會(huì)有不少企業(yè)因此需要增加支出。

許多企業(yè)主表示稅太高。在中國(guó)人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院學(xué)術(shù)委員會(huì)主任馬中看來，即使標(biāo)準(zhǔn)提高了，依然達(dá)不到和勞動(dòng)、技術(shù)、能源等要素成本相當(dāng)?shù)某潭取＜词乖诂F(xiàn)行稅率基礎(chǔ)上，再提高2～4 倍，也在企業(yè)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的承受范圍之內(nèi)。以2015 年為例，排污收費(fèi)額為173 億元，僅占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)主營(yíng)收入比重的0.02%。

事實(shí)上，多數(shù)省份在2014 年前后已經(jīng)提高了排污費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，改稅后是進(jìn)一步固化或再提。以北京為例，收排污費(fèi)時(shí)標(biāo)準(zhǔn)已是國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的8 倍。如果企業(yè)排放不變，改稅后可能比排污費(fèi)提高約20%。而之所以提高稅額，目的很明確，就是要促使排污單位加大環(huán)境治理，倒逼高污染、高耗能產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，將環(huán)境外部成本內(nèi)生化。有熱力公司算過賬，煤改氣以后，環(huán)境保護(hù)稅負(fù)就可以降低80%。在北京，開征環(huán)境保護(hù)稅首個(gè)季度，約有60 多戶企業(yè)已經(jīng)改變了污水排放方式， 由向環(huán)境直排改為排向污水集中處理場(chǎng)所。

平移之后，企業(yè)稅負(fù)與排污費(fèi)相比，究竟輕了還是重了？決定權(quán)在企業(yè)。環(huán)境保護(hù)稅的正向激勵(lì)機(jī)制是，多排多征、少排少征、不排不征和高危多征、低危少征。其中強(qiáng)化了三個(gè)政策導(dǎo)向，即鼓勵(lì)清潔生產(chǎn)、集中處理、循環(huán)利用，列處其中的企業(yè)，稅負(fù)將降低或免征。

是選擇多排放、多繳稅，還是投入污染治理、少繳稅？企業(yè)自己要算清長(zhǎng)遠(yuǎn)賬，從經(jīng)濟(jì)上權(quán)衡繳稅支出和治污投入的得失。同樣的資金，與其為排污繳稅， 不如投入到自身污染治理。如此一來，污染少了，稅負(fù)低了，總賬賺了。要能算明白這筆賬，也就實(shí)現(xiàn)了環(huán)境保護(hù)稅設(shè)置的初衷。

很多企業(yè)已經(jīng)算清了長(zhǎng)遠(yuǎn)賬。數(shù)據(jù)顯示，首季環(huán)境保護(hù)稅減免稅優(yōu)惠惠及約3.5 萬(wàn)戶納稅人， 減免稅額占申報(bào)應(yīng)納稅額比重的近1/3，較去年同期排污費(fèi)減征額有較大幅度提高。

不是簡(jiǎn)單變化，行政行為變成法律約束，納入稅收統(tǒng)一管理體系

從事前核定變?yōu)槭虑吧陥?bào)+ 事后審核，明確了排污者主體責(zé)任

收費(fèi)屬行政行為，稅收是法律要求，這是二者的本質(zhì)區(qū)別。從費(fèi)到稅，關(guān)鍵在變，而且不是簡(jiǎn)單的變，此變乃質(zhì)變。

從制度本質(zhì)上看，從行政行為變成了法律約束。不繳稅，不行； 不按期繳，也不行。征收依據(jù)的地位變了，有法律授權(quán)，受法律約束，更加剛性。稅收征管法賦予的各種強(qiáng)制執(zhí)行措施和保全措施，可以提供法律保障。征稅很重要的一個(gè)概念是征期，按季申報(bào)征期為15 天。在這15 天之內(nèi)， 企業(yè)可以網(wǎng)上申報(bào)，一旦過了征期，只能到地稅機(jī)關(guān)申報(bào)，且系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)計(jì)算滯納金。如果企業(yè)不按期繳稅甚至偷稅，躲得過初一，躲不過十五，只要被稅務(wù)機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)，將追繳不繳或者少繳的稅款和滯納金，并可處以罰款， 構(gòu)成犯罪的，還要被追究刑事責(zé)任，這比排污費(fèi)謊報(bào)瞞報(bào)、拒不繳納的處罰，威懾力大大提高。

從制度設(shè)計(jì)來看，核心環(huán)節(jié)從環(huán)保部門的事前核定，轉(zhuǎn)變?yōu)榧{稅人事前申報(bào)+ 稅務(wù)部門事后審核。通俗地講，就是由環(huán)保部門開單子，變成了納稅人報(bào)單子。以守法為基礎(chǔ)，以排污者為主體， 改變了排污收費(fèi)征收環(huán)節(jié)的責(zé)任倒置，可謂環(huán)境管理的重大突破。過去的排污費(fèi)征收，核心環(huán)節(jié)是環(huán)保部門的事前核定，全靠環(huán)保部門忙乎，不僅難以實(shí)現(xiàn)，也不科學(xué)， 還不利于對(duì)排污者追責(zé)，是典型的責(zé)任倒置。征稅，則完全不同。納稅人有如實(shí)申報(bào)應(yīng)稅事項(xiàng)的義務(wù)，計(jì)稅依據(jù)的舉證責(zé)任在于納稅人，自己要認(rèn)真計(jì)算，自行申報(bào)。稅務(wù)部門首先相信其申報(bào)真實(shí)， 事后可以稽查。稽查出問題，可以視為偷稅漏稅，可以追繳和處罰。征稅的有效性高了，征管成本低了；排污者主體責(zé)任明確了， 環(huán)保部門的行政資源釋放了。

從管理角度看，制度性腐敗因素消除了。在排污收費(fèi)制度逐漸顯現(xiàn)的多項(xiàng)缺陷中，有一項(xiàng)就是略顯隨意。由于沒有剛性約束， 地方政府和部門干預(yù)時(shí)有發(fā)生， 某種程度上的自由裁量，給排污收費(fèi)人員帶來了執(zhí)行困境。還有一些地方在招商引資中，常將減免排污費(fèi)作為優(yōu)惠政策。而稅則有法律予以規(guī)范，一般情況下任何部門都無(wú)權(quán)擅自減免，即使特殊情況需要減免的，也有嚴(yán)格的審批程序并記錄在案，否則就是觸犯法律。

從操作細(xì)節(jié)來看，環(huán)境保護(hù)稅報(bào)表優(yōu)化了原排污費(fèi)申報(bào)表， 也是為了不給企業(yè)增加填報(bào)負(fù)擔(dān)。排污費(fèi)申報(bào)表是按行業(yè)分類的， 環(huán)境保護(hù)稅報(bào)表調(diào)整為按照“水、氣、聲、渣”四類污染物設(shè)計(jì)。大幅精簡(jiǎn)后，報(bào)表數(shù)量和填報(bào)字段減少三分之二。在填報(bào)數(shù)據(jù)項(xiàng)上， 納稅人一次性填寫基礎(chǔ)信息采集表后，后續(xù)申報(bào)主要是填寫少量動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)；在申報(bào)方式上，納稅人可在網(wǎng)上，依托征管信息系統(tǒng)， 輔助生成申報(bào)主表和自動(dòng)計(jì)算應(yīng)納稅額。特別是在稅收減免上簡(jiǎn)化了程序，符合稅法規(guī)定享受減免稅優(yōu)惠的納稅人，可在納稅申報(bào)同時(shí)在報(bào)表中完成減免稅申報(bào)， 無(wú)需專門辦理減免稅備案手續(xù)。

一字之變，從費(fèi)到稅，意義大不同，作用更不同。申報(bào)主角變了，從環(huán)保部門核算，變?yōu)榕盼壅咦运阕詧?bào)；責(zé)任主體變了， 從環(huán)保部門的“無(wú)限責(zé)任”，轉(zhuǎn)變?yōu)榕盼壅哂邢挢?zé)任；征收部門工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移了，從全面核定改為重點(diǎn)監(jiān)督；環(huán)保要求引導(dǎo)的優(yōu)勝劣汰將有望出現(xiàn)，不堪稅負(fù)的落后企業(yè)，不得不與污染說再見。

環(huán)保部門要協(xié)作：制定標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，監(jiān)測(cè)管理，必要的復(fù)核，數(shù)據(jù)共享

所謂異常，不會(huì)是常態(tài)；需要復(fù)核的，肯定是少數(shù)

環(huán)境保護(hù)稅有其特殊性。與其他稅種主要采用“查賬征收” 的方式不同，環(huán)境保護(hù)稅是按照污染物排放量來計(jì)算的，專業(yè)技術(shù)要求高，計(jì)算過程復(fù)雜。這就注定了這個(gè)改來的稅，不可能脫離環(huán)保母體。

因此，從稅法設(shè)計(jì)之處，就已明確了環(huán)保部門的定位——協(xié)同。環(huán)境保護(hù)稅的征管模式是， 企業(yè)申報(bào)、稅務(wù)征收、環(huán)保協(xié)作、信息共享。所謂協(xié)作，對(duì)環(huán)保部門來說，最大的變化是，不再作為征收特別是核定的主體。改革的要義，就是要改變排污收費(fèi)制度中環(huán)保部門無(wú)限責(zé)任、企業(yè)被動(dòng)消極的局面，就是要讓污染者付費(fèi)真正納入稅收征管的嚴(yán)密軌道。

那么，環(huán)保部門要承擔(dān)哪些職能？按照《環(huán)境保護(hù)稅法》和《環(huán)境保護(hù)稅法實(shí)施條例》規(guī)定， 可以歸納為三大類。

一是制定規(guī)范，包括制定和完善污染物監(jiān)測(cè)規(guī)范等，是前置工作。這主要是指技術(shù)性規(guī)范，也是環(huán)境管理的基礎(chǔ)性工作，環(huán)保部門義不容辭。環(huán)境保護(hù)部快速推進(jìn)， 已經(jīng)明確了80 多個(gè)行業(yè)所適用的排污系數(shù)、物料衡算方法。

二是協(xié)助征管，核心是數(shù)據(jù)， 表現(xiàn)形式為復(fù)核、信息交送等， 是后置配合。具體包括，負(fù)責(zé)應(yīng)稅污染物監(jiān)測(cè)管理；對(duì)于稅務(wù)機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)的異常情況進(jìn)行必要的復(fù)核；將排污單位的污染物排放數(shù)據(jù)、環(huán)境違法和受行政處罰情況等相關(guān)信息，定期交送稅務(wù)機(jī)關(guān)； 發(fā)現(xiàn)納稅人申報(bào)有關(guān)信息有誤的， 通知稅務(wù)機(jī)關(guān)處理；配合稅務(wù)機(jī)關(guān)依法實(shí)施稅務(wù)檢查等等。

特別需要關(guān)注的，是復(fù)核。按照《環(huán)境保護(hù)稅法》規(guī)定，稅務(wù)機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)納稅申報(bào)數(shù)據(jù)資料異常，或者未按照規(guī)定期限辦理納稅申報(bào)的，可以提請(qǐng)環(huán)保部門復(fù)核，環(huán)保部門需在15 天之內(nèi)出具復(fù)核意見。有的基層稅務(wù)人員表示，凡是稅務(wù)拿不準(zhǔn)的，理論上都可以尋求環(huán)保部門幫助。這個(gè)理解，看似合理，其實(shí)存在偏差。所謂異常，不會(huì)是常態(tài)，送交環(huán)保部門復(fù)核的，肯定是少數(shù)。否則， 稅收征管難免陷入混亂。很明顯， 對(duì)于異常的具體范圍，盡管實(shí)施條例有初步規(guī)范，但顯然不夠具體， 才導(dǎo)致了基層人員的誤解。也正因此，生態(tài)環(huán)境部和國(guó)家稅務(wù)總局已經(jīng)開始研究，將出臺(tái)更加具體的實(shí)施規(guī)范，指導(dǎo)基層征管人員，準(zhǔn)確把握復(fù)核的范圍，提高部門配合的效率，確保改革成效。

這些職責(zé)的核心，是數(shù)據(jù)。納稅人與環(huán)保部門，數(shù)據(jù)以誰(shuí)為準(zhǔn)？環(huán)保部門。數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和公信力，是對(duì)環(huán)保部門的一大考驗(yàn)。結(jié)合排污許可制度改革，環(huán)保部門會(huì)將排污許可形成的企業(yè)實(shí)際排放量，作為主要依據(jù)。相比原來的排污收費(fèi)，環(huán)保部門的工作量肯定減少了，但需要更加精細(xì)了。事關(guān)企業(yè)應(yīng)納稅額，是實(shí)打?qū)嵉慕?jīng)濟(jì)賬，來不得半點(diǎn)馬虎，責(zé)任重大。

三是咨詢輔導(dǎo)，無(wú)償為納稅人提供與有關(guān)輔導(dǎo)、培訓(xùn)和咨詢服務(wù)。由于思維慣性，企業(yè)有關(guān)環(huán)境保護(hù)稅的疑問，很多會(huì)直接咨詢環(huán)保部門。在網(wǎng)上可以看到， 生態(tài)環(huán)境部部長(zhǎng)信箱，就有不少有關(guān)咨詢，如項(xiàng)目建設(shè)期間是否應(yīng)繳納環(huán)境保護(hù)稅，不繳稅的具體條件界定，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)認(rèn)可問題， 等等。部長(zhǎng)信箱都給出了公開和清楚的答復(fù)。

而早在半年前，環(huán)境保護(hù)部與國(guó)家稅務(wù)總局已正式簽署《環(huán)境保護(hù)稅征管協(xié)作機(jī)制備忘錄》，明確了七大類工作任務(wù)的職責(zé)分工。

毫無(wú)疑問，開征環(huán)境保護(hù)稅， 釋放了環(huán)保部門事前審核的行政資源，但同時(shí)對(duì)環(huán)保部門的精細(xì)化管理，提出了更高要求。數(shù)據(jù)二字，重中之重。

環(huán)境保護(hù)稅收入規(guī)模至少達(dá)到排污收費(fèi)的兩倍，而原來的環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金沒有了

即便按照力度不減原則納入財(cái)政預(yù)算，恐怕也難以滿足期待；對(duì)企業(yè)的支持，還需做好頂層設(shè)計(jì)

國(guó)務(wù)院明確，環(huán)境保護(hù)稅全部作為地方收入。通知一出，媒體紛紛點(diǎn)贊。而企業(yè)和環(huán)保部門關(guān)心的是，這是否意味著生態(tài)環(huán)保資金有所增加？最起碼不能減少，這是潛意識(shí)的底線，也是期待。

我們不妨來估算一下，環(huán)境保護(hù)稅的規(guī)模有多大。費(fèi)改稅后，看得見的增加有三方面：第一，總體增加，全國(guó)20 來個(gè)省份的稅額標(biāo)準(zhǔn)，都比排污費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)提高了，從微提到10 倍不等。第二，大氣和水污染物中，除了四項(xiàng)主要污染物，其他絕大多數(shù)項(xiàng)目，原來采用低標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，即每當(dāng)量幾角錢或每噸幾角錢，現(xiàn)在全部統(tǒng)一提高到基準(zhǔn)值了。第三，固體廢物的征稅范圍比排污收費(fèi)范圍明顯擴(kuò)大了，由過去的危險(xiǎn)廢物擴(kuò)大到所有固體廢物。據(jù)此按照2017 年污染排放量粗略估算，2018 年環(huán)境保護(hù)稅規(guī)模達(dá)到500億元，應(yīng)該不成問題。

再來討論分配問題。原來的排污費(fèi)收入，是中央與地方1:9分成，專款專用，全部列入環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金，主要用于重點(diǎn)污染源和區(qū)域性污染防治，污染防治新技術(shù)、新工藝的開發(fā)、示范和應(yīng)用等。有人說排污收費(fèi)為環(huán)境保護(hù)資金籌集發(fā)揮了重要作用，是基層環(huán)境保護(hù)工作的生命線。特別是在支持企業(yè)環(huán)境治理方面，真正的實(shí)現(xiàn)了取之于企，用之于企。在有些基層以及欠發(fā)達(dá)地區(qū)，排污收費(fèi)還曾為環(huán)保部門的工作經(jīng)費(fèi)做出了可觀貢獻(xiàn)。據(jù)估算，排污費(fèi)中至少有30%，高的可達(dá)80%，用于企業(yè)和環(huán)保部門的環(huán)境治理工程。

而稅收收入是統(tǒng)收統(tǒng)支的，環(huán)境保護(hù)稅也不例外。業(yè)內(nèi)人士擔(dān)憂，原來排污費(fèi)所設(shè)的環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金不存在了，如此大規(guī)模的環(huán)境保護(hù)稅，能否沿用排污收費(fèi)的支出指向，成了一個(gè)變數(shù)。這個(gè)擔(dān)憂，其實(shí)有兩層含義，一是針對(duì)總體投入，二是關(guān)于企業(yè)支持。

對(duì)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)總體投入的擔(dān)憂，財(cái)政部稅政司司長(zhǎng)王建凡給擔(dān)心者吃了顆定心丸。他表示，雖然環(huán)境保護(hù)稅不采用專款專用的方式，但是并不會(huì)降低污染防治和環(huán)境保護(hù)方面的投入力度，原來由排污費(fèi)安排的支出納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，按照力度不減原則予以充分保障。盡管如此，目前仍有一些議論，認(rèn)為環(huán)境保護(hù)稅規(guī)模比排污費(fèi)翻倍了，如果僅僅力度不減，恐怕還不能滿足大家的期待。

而對(duì)于企業(yè)的支持，更應(yīng)引起高度重視。《環(huán)境保護(hù)稅法》明確，各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)納稅人加大環(huán)境保護(hù)建設(shè)投入，對(duì)納稅人用于污染物自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備的投資予以資金和政策支持。目前看得見的僅僅是，對(duì)安裝使用屬于《關(guān)于印發(fā)節(jié)能節(jié)水和環(huán)境保護(hù)專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄(2017 年版)》中列舉的環(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)備的納稅人，可按10% 的比例抵扣企業(yè)所得稅。而其他資金和政策支持，還不明確。而原來的排污收費(fèi)，針對(duì)企業(yè)有關(guān)項(xiàng)目，會(huì)有撥款補(bǔ)助或者貸款貼息。暫時(shí)相比，支持力度比以前可能會(huì)減小。

推動(dòng)企業(yè)減少污染排放，是開征環(huán)境保護(hù)稅的初衷。我們有理由相信，征收環(huán)境保護(hù)稅后，每一個(gè)排污單位都將因此而自我調(diào)整， 為了減少排放，加大環(huán)境治理投入。如此一來，全社會(huì)的治污資金投入，肯定也會(huì)有增無(wú)減。

只是，如此大規(guī)模的環(huán)境保護(hù)稅收收入，如果不能給予企業(yè)充分的支持，恐怕會(huì)讓企業(yè)寒心， 不利于生態(tài)文明建設(shè)大局。對(duì)此，頂層設(shè)計(jì)已經(jīng)考慮到了。相信在解決了開征初期的規(guī)制問題，平穩(wěn)過渡后，肯定會(huì)有所動(dòng)作。