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　　2023年11月27日，中共中央政治局審議《關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展若干政策措施的意見》指出，長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的重大戰(zhàn)略決策。長江經(jīng)濟(jì)帶具有橫跨東中西三大板塊的區(qū)位優(yōu)勢，是黨中央重點(diǎn)實(shí)施的三大國家發(fā)展戰(zhàn)略之一，必須堅(jiān)定不移全面貫徹落實(shí)新發(fā)展理念和總體國家安全觀，堅(jiān)持走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展道路，統(tǒng)籌推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，筑牢長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)安全屏障，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的中國式現(xiàn)代化。

　　立足國家戰(zhàn)略發(fā)展大局。筑牢長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)安全屏障要以生態(tài)安全為紅線，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為底線。一是轉(zhuǎn)變思想觀念。充分認(rèn)識(shí)生態(tài)文明建設(shè)的重大意義，化被動(dòng)參與為主動(dòng)治理，由參與者轉(zhuǎn)變?yōu)橐I(lǐng)者，注重點(diǎn)面結(jié)合，從山水林田湖草沙形成的生命共同體出發(fā)形成天然生態(tài)安全屏障，統(tǒng)籌山水林田湖草沙一體化系統(tǒng)治理，杜絕“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”，進(jìn)行整體、全面、系統(tǒng)的治理和保護(hù)。同時(shí)，正確認(rèn)識(shí)長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境治理的角色定位，從“沿江用江”轉(zhuǎn)變到“護(hù)江治江”，在整體推進(jìn)中實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破，把保護(hù)修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境作為工作重心，推動(dòng)長江上中下游地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展和沿江地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。二是構(gòu)建長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)安全格局。將生態(tài)恢復(fù)和城市改造結(jié)合起來，提升沿江地區(qū)生態(tài)功能與城市生態(tài)系統(tǒng)韌性，保障城市生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)能力與城市人居環(huán)境質(zhì)量。三是著重解決生態(tài)安全主要問題。在緊扣長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展目標(biāo)任務(wù)的同時(shí)，避免“化工圍江”類似問題，推進(jìn)重要區(qū)域從過度開發(fā)、嚴(yán)重污染向綠色發(fā)展轉(zhuǎn)變，構(gòu)建開放、穩(wěn)定的可持續(xù)發(fā)展生態(tài)系統(tǒng)。

　　建立健全長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)安全評價(jià)和監(jiān)測預(yù)警長效機(jī)制。堅(jiān)決遏制違法違規(guī)開發(fā)建設(shè)破壞長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境的態(tài)勢，需要不斷完善“風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警—問題診斷—原因分析—目標(biāo)設(shè)定—治理謀劃—修復(fù)評價(jià)—后期跟蹤”監(jiān)測預(yù)警長效機(jī)制。一是構(gòu)建長江經(jīng)濟(jì)帶大數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)監(jiān)測體系平臺(tái)。充分應(yīng)用衛(wèi)星遙感、無人機(jī)、大數(shù)據(jù)智能分析等現(xiàn)代化技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)“天空地”全面一體化監(jiān)管體系。同時(shí)將生態(tài)環(huán)境改善情況和當(dāng)?shù)鼐用穹答伡{入生態(tài)保護(hù)工作績效考核，加大結(jié)果公開力度。二是完善長江經(jīng)濟(jì)帶環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測預(yù)警體系。發(fā)改委、自然資源、生態(tài)環(huán)境等部門共同推進(jìn)“生態(tài)環(huán)境承載力預(yù)警監(jiān)測體系”建立，加強(qiáng)大氣、水、土壤等環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)測能力和體系建設(shè)。同時(shí)，對于環(huán)境質(zhì)量發(fā)生惡化的地區(qū)，要及時(shí)預(yù)警，啟動(dòng)管控措施。三是建立多元化生態(tài)補(bǔ)償長效機(jī)制。一方面，完善橫向生態(tài)補(bǔ)償制度，根據(jù)長江水質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)和安全評價(jià)結(jié)果，組建相關(guān)工作領(lǐng)導(dǎo)小組定期召開會(huì)議，綜合考慮長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值、生態(tài)環(huán)境人工修復(fù)維護(hù)成本、未來發(fā)展機(jī)會(huì)成本等，科學(xué)確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。另一方面，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境形勢變化進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，納入生態(tài)安全評價(jià)體系，構(gòu)建“成本共擔(dān)、效益共享、合作共治”的流域內(nèi)保護(hù)治理長效機(jī)制。同時(shí)，加大縱向生態(tài)補(bǔ)償力度，出臺(tái)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償引導(dǎo)性政策和激勵(lì)約束措施，實(shí)施縱橫結(jié)合的綜合補(bǔ)償制度，促進(jìn)生態(tài)受益地區(qū)與保護(hù)地區(qū)利益共享。

　　打造長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)協(xié)同治理共同體。長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)是關(guān)系中華民族發(fā)展全局和長遠(yuǎn)利益的大課題，必須堅(jiān)持把強(qiáng)化區(qū)域協(xié)同融通作為著力點(diǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)生態(tài)共同體和利益共同體建設(shè)，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。一是建設(shè)長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)共同體與利益共同體。推動(dòng)多元主體協(xié)同參與的城鄉(xiāng)生態(tài)共同體建設(shè)，完善綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鐵水聯(lián)運(yùn)、江海聯(lián)運(yùn)、多式聯(lián)運(yùn)共同發(fā)力，形成對外立體化綜合交通體系，推動(dòng)勞動(dòng)力、資本、技術(shù)等資源要素跨區(qū)域流動(dòng)，同時(shí)通過自上而下、自下而上的雙向信息溝通，對長江經(jīng)濟(jì)帶進(jìn)行科學(xué)的全域風(fēng)險(xiǎn)治理。二是有效構(gòu)建多級貫通的信息交互機(jī)制。根據(jù)協(xié)同平臺(tái)系統(tǒng)有關(guān)數(shù)據(jù)，綜合評估長江經(jīng)濟(jì)帶地理區(qū)位、資源狀況、科技水平等因素，因地制宜初步確定生態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)治理模式，并自上而下提出初步指導(dǎo)性意見。同時(shí)，因地制宜確定流域沿線在共同體中的“坐標(biāo)系”，明確任務(wù)分工與責(zé)任落地落實(shí)。三是積極引入第三方治理力量。促進(jìn)非政府組織、企業(yè)、居民等多方主體在政策制定過程中提出意見與建議，及時(shí)反饋生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)問題及治理成果，通過生態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)協(xié)同治理共同體各部分分工合作、相互影響，提升生態(tài)合作的整體成效。

　　統(tǒng)籌長江經(jīng)濟(jì)帶城鄉(xiāng)融合與生態(tài)安全協(xié)調(diào)發(fā)展。城鄉(xiāng)融合與生態(tài)安全協(xié)調(diào)發(fā)展是我國高質(zhì)量發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，是實(shí)現(xiàn)共同富裕的必經(jīng)之路。一是加強(qiáng)生態(tài)空間區(qū)域管理。一方面，銜接國土空間規(guī)劃和用途管制，聚焦于長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境問題，完善生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案。同時(shí)，針對生態(tài)環(huán)境的特點(diǎn)、地域分布，實(shí)施更加精細(xì)化管理，從源頭上防止問題的產(chǎn)生。另一方面，落實(shí)地方各級政府主體責(zé)任，各部門協(xié)同管理治理，充分認(rèn)識(shí)生態(tài)系統(tǒng)連通性特點(diǎn)，守好已劃定的生態(tài)紅線，做好準(zhǔn)入清單，對長江經(jīng)濟(jì)帶重要生態(tài)空間優(yōu)先保護(hù)、嚴(yán)格保護(hù)。二是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展。利用長江流域現(xiàn)有生態(tài)資源優(yōu)勢，探索“生態(tài)修復(fù)+城鄉(xiāng)融合”“生態(tài)修復(fù)+鄉(xiāng)村振興”等新發(fā)展模式，培育打造綠色低碳產(chǎn)業(yè)，以發(fā)展綠色技術(shù)、綠色產(chǎn)品作為發(fā)力方向，加快打造綠色制造工廠，為發(fā)展注入綠色新動(dòng)能，促進(jìn)居民增收和致富的同時(shí)，推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活和生態(tài)三方面協(xié)調(diào)發(fā)展。三是提升科技創(chuàng)新能力。一方面，堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展，把長江經(jīng)濟(jì)帶的科研優(yōu)勢、人才優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，增強(qiáng)制造業(yè)核心國際競爭力，推動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈延伸。另一方面，構(gòu)建以企業(yè)為主體的創(chuàng)新體系，同時(shí)激發(fā)高校、政府機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新活力，積極推進(jìn)第三方相互合作，落實(shí)落地科技成果集成轉(zhuǎn)化，為建設(shè)安瀾長江、保障“一江碧水向東流”提供更有效的科技利器，以“一帶之穩(wěn)”保障“全局之安”。