以高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境支撐長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展
發(fā)表時間：2023-11-23
來源：學習時報
作者：席鷺軍
習近平總書記近期在江西省南昌市主持召開進一步推動長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展座談會，這是黨的十八大以來，圍繞長江經(jīng)濟帶發(fā)展這一區(qū)域重大戰(zhàn)略，習近平總書記主持召開的第四次座談會。這次座談會聚焦“進一步推動長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展”，一以貫之的是“共抓大保護、不搞大開發(fā)”的堅定決心，釋放出“在高水平保護上下更大功夫”的重要信號。長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略實施以來，到2022年底，沿線省市經(jīng)濟總量占全國比重達到46.5%，高質(zhì)量發(fā)展亮點頻出。但是，長江作為我國第一大河，干流流經(jīng)11個省（自治區(qū)、直轄市），流域自然條件、生態(tài)環(huán)境特征、經(jīng)濟社會發(fā)展均呈現(xiàn)較強的不均衡性，長江流域生態(tài)環(huán)境保護和高質(zhì)量發(fā)展正處于由量變到質(zhì)變的關(guān)鍵時期，取得的成效還不穩(wěn)固，客觀上也還存在不少困難和問題。因此，進一步推動長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展，必須把保護長江生態(tài)環(huán)境擺在首要位置，以高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境支撐長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展。
積極制定實施長江標志性生物恢復行動計劃。流域特定物種恢復既是水環(huán)境變好和漁業(yè)恢復的標志，更是流域生態(tài)系統(tǒng)向好的標志。以“萊茵河行動計劃”為例，按照這個行動方案，全流域制定工業(yè)安全法規(guī)，開始從海岸線到河源全程治理污染。其中，萊茵河生態(tài)恢復的標準不僅包括若干水質(zhì)指標改善，而且包括流域生態(tài)系統(tǒng)整體完善，并以保護流域珍稀生物種群恢復作為環(huán)境治理的重要選項，制定實施“鮭魚重返計劃”。為此，具體到我國長江流域來說，中華鱘、江豚等處于長江水生生物食物鏈頂端，是長江淡水生態(tài)系統(tǒng)良好的標志物種，這些物種的數(shù)量標志著長江生態(tài)系統(tǒng)的健康狀態(tài)。因此，在長江“共抓大保護”工作中，應(yīng)借鑒萊茵河流域治理經(jīng)驗，把中華鱘、江豚、刀魚等物種作為生態(tài)系統(tǒng)恢復的標志，制定長江珍稀生物恢復行動計劃。一方面，排查各江段標志性生物種類、種群和數(shù)量，摸清底數(shù)。另一方面，確定標志性生物恢復目標、階段、參與計劃的地區(qū)和部門，以及主要任務(wù)和措施，并周密部署，沿江各地區(qū)要通力合作與科學實施。
嚴守生態(tài)紅線，保護好長江生態(tài)空間。長江經(jīng)濟帶覆蓋沿江11省市，人口規(guī)模占據(jù)中國“半壁江山”。因此，要壓實屬地責任，沿江地區(qū)各級黨委和政府要以高度的政治責任感，保護好轄區(qū)內(nèi)的自然保護區(qū)、水質(zhì)種質(zhì)資源保護區(qū)、重要濕地、蓄滯洪區(qū)、水源地保護區(qū)、不穩(wěn)定岸線、水生動物棲息地、河流生境、濱江濕地等生態(tài)功能區(qū)。這些生態(tài)功能區(qū)是長江重要的生態(tài)屏障，長江中游水域資源豐富，有河有湖有江，生態(tài)資源也非常豐富，有珍稀魚類有候鳥還有濕地植被，一旦失守將會對長江生態(tài)系統(tǒng)造成嚴重破壞，從而阻礙長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展。因此，可將長江中游打造成生態(tài)紅線保護的典型示范，建立長江中游“國家濕地公園”，如鄱陽湖國家濕地公園、洞庭湖國家濕地公園等，依托長江中游重要水生動物自然保護區(qū)、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)、濕地保護區(qū)等生態(tài)保護空間，以長江為軸帶串聯(lián)濱江濕地、長江故道、中游重要湖泊，形成長江中游生態(tài)廊道，為長江流域綠色生態(tài)廊道建設(shè)作示范。
構(gòu)建長江流域“三生”岸線格局。作為一種新興和特殊的戰(zhàn)略資源，岸線資源處于大河流域經(jīng)濟帶的水陸交互帶，承載臨岸港口、工業(yè)、城鎮(zhèn)和濕地等人類活動和自然生境，發(fā)揮重要的經(jīng)濟社會和生態(tài)環(huán)境功能。按照“共抓大保護、不搞大開發(fā)”原則和生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的理念，構(gòu)建生態(tài)、生產(chǎn)、生活相協(xié)調(diào)的長江自然岸線格局，促進生產(chǎn)岸線集約高效、生活岸線宜居適度、生態(tài)岸線原生天然，推動形成既尊重自然規(guī)律、保護生態(tài)環(huán)境、保障防洪安全及供水安全，又能支撐經(jīng)濟社會發(fā)展的長江岸線格局，必須處理好長江岸線保護與利用的關(guān)系。
首先，根據(jù)岸線的形態(tài)設(shè)計、自然地貌重建、生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)建、防洪功能保障等要求對長江岸線進行生態(tài)修復，恢復長江岸線自然屬性和生態(tài)功能。其次，對岸線功能進行優(yōu)化調(diào)整，結(jié)合岸線生態(tài)紅線，建立岸線占用退出機制，優(yōu)化調(diào)整紅線范圍內(nèi)岸線開發(fā)利用的強度與方向，提升其生態(tài)功能。最后，根據(jù)城市發(fā)展和岸線利用效率效益、環(huán)境承載力的綜合評估，因地制宜增加城市生活和產(chǎn)業(yè)岸線供給，尤其是要合理引導港口碼頭集約化、專業(yè)化、綠色化發(fā)展，堅決取締小、散、污碼頭，提高岸線資源的配置效率。
強化長江生態(tài)環(huán)境綜合治理。長江生態(tài)環(huán)境要走系統(tǒng)治理之路，不能頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳。因此，須統(tǒng)籌水環(huán)境、水生態(tài)、水資源、水安全、水文化和岸線等綜合因素，推進長江上中下游、江河湖庫、左右岸、干支流協(xié)同治理。一是打造長江干流與支流協(xié)同治理格局。例如，推動五河（贛江、撫河、信江、饒河、修河）—鄱陽湖—長江體系治理。二是打造長江國家生態(tài)公園和長江國家文化公園，將水環(huán)境、水生態(tài)、水資源、水安全、水文化、岸線、灘洲等多元素融合，構(gòu)建整體保護的框架。三是沿江各地可嘗試構(gòu)建長江水污染預防—監(jiān)管—治理—修復全過程保護格局，統(tǒng)籌岸上岸下、沿江產(chǎn)業(yè)污染治理與長江水環(huán)境保護，從源頭上消除污染。四是協(xié)同推進長江流域降碳、減污、擴綠、增長，沿江地區(qū)要探索四位協(xié)同的路徑，如培育發(fā)展沿江生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)林業(yè)、生態(tài)漁業(yè)、生態(tài)旅游等，協(xié)同好生態(tài)環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展之間的關(guān)系。
完善流域管理體制。目前，長江流域的管理部門多，管理方法和手段還不完善，現(xiàn)有的管理法規(guī)在部門之間的協(xié)調(diào)性有待提高。同時，水、土、生物等生態(tài)資源的開發(fā)利用與保護管理目標及機制，在一定程度上存在一些不完善之處，可能造成流域管理機構(gòu)的行政監(jiān)督權(quán)、處罰權(quán)以及行政執(zhí)法地位受到地方保護主義的干擾。因此，可借鑒“萊茵河行動計劃”的統(tǒng)一決策與分區(qū)域治理的管理模式經(jīng)驗，以“統(tǒng)一管理、垂直領(lǐng)導”的流域管理體制方式，組織協(xié)調(diào)各地區(qū)和各部門的目標、職能和權(quán)限，如政策法規(guī)制定、環(huán)境影響評價、環(huán)境執(zhí)法、審批責權(quán)及資金管理等，構(gòu)建長江全流域的綜合管理機構(gòu)，打破部門和地域之間的條塊分割，從而加強流域內(nèi)水、土、生物等生態(tài)資源要素的統(tǒng)一保護管理。