扎實推進區(qū)域再生水循環(huán)利用
發(fā)表時間：2024-01-19
來源：《中國生態(tài)文明》雜志2023年第6期
作者：張波
新時期我國生態(tài)文明建設(shè)生機勃勃，一大批先進地區(qū)、先進單位創(chuàng)建了生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)和“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地，濟南市、山東省乃至全國的水和大氣環(huán)境質(zhì)量都有了顯著改善。現(xiàn)在濟南市所有的國控斷面水質(zhì)都達到了Ⅲ類標準，山東省的Ⅲ類水斷面率也很高，藍天白云、繁星閃爍已基本成為常態(tài)。坦率地講，這些成績已經(jīng)超過了我在山東當廳長時的預(yù)料。成績難能可貴，也來之不易。與此同時，我們也看到，中國的生態(tài)環(huán)境保護依然任重道遠。一些主要矛盾取得有效突破，但是原來的次要矛盾又上升為主要矛盾，不少深層次問題尚未根本解決，工作中系統(tǒng)性、 協(xié)同性不足的問題還比較突出。
黨的二十大提出，要協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長。我認為這是新時期我國生態(tài)環(huán)境保護的一個總要求。早在研促會成立之初，習(xí)近平總書記就作出重要批示，要求中國生態(tài)文明研究與促進會深入研究和把握生態(tài)文明建設(shè)規(guī)律，為黨和政府推進生態(tài)文明建設(shè)建言獻策。這既是工作要求，也是殷切期望。我們一定要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要批示精神和黨的二十大及全國生態(tài)環(huán)境保護大會精神，聚焦生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，積極探索專題工作組機制，努力在促進頂層設(shè)計與基層探索、科學(xué)研究與解決問題、有為政府與有效市場更好結(jié)合的過程中，充分發(fā)揮社會組織的積極作用。
區(qū)域再生水循環(huán)利用就是這樣一個重要的關(guān)鍵領(lǐng)域。十幾年前，在南水北調(diào)東線治污工作中，我們就提出過這個概念，當時是在局部進行探索，現(xiàn)在是在全國范圍內(nèi)開展試點。所謂區(qū)域再生水循環(huán)利用，就是將達標排放的尾水，通過人工濕地水質(zhì)凈化工程等生態(tài)措施進一步改善后，在一定區(qū)域內(nèi)統(tǒng)籌用于生態(tài)、生產(chǎn)、生活的一種污水資源化的模式。這項工作如果做得好，不僅可以轉(zhuǎn)變高耗水的發(fā)展方式，為缺水地區(qū)的生態(tài)用水提供比較穩(wěn)定的保障，還可以進一步降低碳排放，改善水環(huán)境，進而改善一個地方的生態(tài)健康狀況，甚至可以在缺水的地區(qū)形成一個個大水面，再通過沿河環(huán)湖生態(tài)保護，把原來臟亂差的低價值空間變成高價值空間。不僅人民群眾有很強的獲得感、幸福感，而且很有可能在沿河環(huán)湖形成新的經(jīng)濟增長點。所以說，大力推進區(qū)域再生水循環(huán)利用，是貫徹落實黨的二十大關(guān)于“協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長”總要求的有效途徑。
區(qū)域再生水循環(huán)利用意義重大，但好事做好并不容易，需要組織跨界力量，從技術(shù)、經(jīng)濟、管理三個維度深入研究把握區(qū)域再生水循環(huán)利用的規(guī)律方法，努力形成比較系統(tǒng)的框架體系和政策建議。
從技術(shù)角度看，區(qū)域內(nèi)再生水的生產(chǎn)、利用、調(diào)蓄，包括人工濕地的凈化能力要做好統(tǒng)籌，如果不匹配、不協(xié)調(diào)，就可能會在工程上出問題。再生水營養(yǎng)物質(zhì)比較豐富，再生水調(diào)蓄的湖泊有出現(xiàn)水華現(xiàn)象的可能。需要有針對性地開展生態(tài)修復(fù)，避免發(fā)生這些問題。凡此種種都需要從技術(shù)上給出明確的指導(dǎo)。
從經(jīng)濟角度看，一個地區(qū)可能同時存在源于本地的優(yōu)質(zhì)的地表水和地下水，跨境河流帶來的客水，以及重大水利工程跨流域調(diào)水等多種水資源。如果取水單位可以很方便、很便宜地取用優(yōu)質(zhì)的新鮮水，那么誰還愿意使用再生水呢？因此需要下決心理順水資源價格體系并深化水權(quán)管理改革，為再生水循環(huán)利用創(chuàng)造合理規(guī)范的市場環(huán)境。
從管理角度看，像濟南這樣的喀斯特地貌，地下泉水很多，如果建的位置不對，會不會影響地下泉水的水質(zhì)呢？因此有毒有害的物質(zhì)不能進入到這個體系，還沒有穩(wěn)定完成治污任務(wù)的地區(qū)先不著急開展試點，要探索建立水資源、水生態(tài)、水環(huán)境相協(xié)同的管理體系。
研促會最近成立了兩個專題工作組，一個是區(qū)域再生水循環(huán)利用專題工作組，另一個是流域協(xié)同保護專題工作組。今后還會成立若干個這樣的工作組。今天是區(qū)域再生水循環(huán)利用專題工作組成立后舉行的第一次研討會。
希望同志們堅持問題導(dǎo)向，不是擅長什么研究什么，而是解決難點、堵點問題需要什么就研究什么，努力把科學(xué)研究與解決問題更好地結(jié)合起來。今天的研討會還邀請了很多企業(yè)和金融機構(gòu)的業(yè)務(wù)骨干，大家工作在第一線，對市場運行中的情況比較清楚。現(xiàn)在很多地方債務(wù)負擔(dān)很重，實踐證明單靠財政的投入是做不好環(huán)保工作的。希望大家深入研究，地方政府怎么作為，才能有效地激發(fā)市場，努力把有為政府和有效市場更好地結(jié)合起來。專題工作組既要積極地為部委司局的頂層設(shè)計支撐服務(wù)，還應(yīng)當深入基層，為有條件的地方先行先試提供幫助，努力將頂層設(shè)計和基層探索更好地結(jié)合起來。我們這么大的國家，東西南北中差異很大。在工作中要求齊步走很難，但是可以鼓勵有條件的地方先行先試，力爭在局部實現(xiàn)突破，形成可以復(fù)制的好經(jīng)驗好做法。越來越多的地方形成突破，就會積小勝為大勝，為全面推進區(qū)域再生水循環(huán)利用事業(yè)作出積極貢獻。
（本文為作者在中國生態(tài)文明論壇濟南年會區(qū)域再生水循環(huán)利用論壇上的致辭，有刪節(jié)，標題為編者所加）