四川成都：全面加快建設(shè)踐行“兩山”理念示范區(qū)
發(fā)表時(shí)間：2023-09-18
來源：學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)（2023年9月18日 08版）
作者：李甲奇 鄧瑩 練憶茹 王亞楠
四川省成都市牢記探索城市現(xiàn)代化建設(shè)國家試點(diǎn)示范的重大政治責(zé)任，謹(jǐn)記建設(shè)踐行“綠水青山就是金山銀山”理念示范區(qū)重大政治任務(wù)，立足長江上游重要的水源涵養(yǎng)地、黃河上游重要的水源補(bǔ)給區(qū)、全球生物多樣性保護(hù)重點(diǎn)地區(qū)，著眼人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，致力生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳、節(jié)約集約，堅(jiān)定不移走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，力爭在探索超大特大城市現(xiàn)代化發(fā)展道路上率先實(shí)現(xiàn)突破。
成都建設(shè)踐行“綠水青山就是金山銀山”理念示范區(qū)的具體實(shí)踐
成都大力實(shí)施自然生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，健全藍(lán)綠交織公園體系，挖掘釋放生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值，榮獲首屆全球“生物多樣性魅力城市”“全球綠色低碳領(lǐng)域先鋒城市藍(lán)天獎”等獎項(xiàng)，勾勒出建設(shè)踐行“兩山”理念示范區(qū)的優(yōu)美畫卷。
致力于生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)，構(gòu)筑起建設(shè)踐行“兩山”理念示范區(qū)的生態(tài)基底。一是以優(yōu)化國土空間總體規(guī)劃為基準(zhǔn)，以完善空間布局為導(dǎo)向，構(gòu)筑公園城市邊界形態(tài)。嚴(yán)格落實(shí)國家糧食安全總體要求，嚴(yán)格維護(hù)國家及區(qū)域生態(tài)紅線，劃定永久基本農(nóng)田控制線、生態(tài)保護(hù)紅線和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界錨固公園城市格局，確保生態(tài)空間、農(nóng)業(yè)空間占比不低于78%。構(gòu)建保護(hù)“兩山兩區(qū)”、發(fā)展“兩翼三軸”的平行帶狀市域空間保護(hù)開發(fā)總體格局，推動城鄉(xiāng)形態(tài)從“兩山夾一城”向“一山連兩翼”轉(zhuǎn)變。實(shí)施差異化城市發(fā)展策略，以“三個(gè)做優(yōu)做強(qiáng)”提升城市整體功能，打造24個(gè)重點(diǎn)示范片區(qū)，加快構(gòu)建與城市綠色低碳、可持續(xù)發(fā)展相適應(yīng)的城市格局。
二是以整體保護(hù)修復(fù)為重點(diǎn)，以環(huán)境污染治理為牽引，錨固公園城市生態(tài)本底。統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，構(gòu)建“兩山兩網(wǎng)三環(huán)”的生態(tài)格局，系統(tǒng)推進(jìn)龍門山、龍泉山生態(tài)保育和生態(tài)修復(fù)，依托岷江水系、沱江水系建設(shè)城市生態(tài)藍(lán)網(wǎng)系統(tǒng)，提高一繞、二繞、三繞生態(tài)環(huán)的綠色空間比重。截至上半年，共新增綠地5712萬平方米、打造立體綠化75萬平方米，建成區(qū)綠地率達(dá)38.54%、綠化覆蓋率達(dá)44.61%、人均公園綠地面積達(dá)12.24平方米。堅(jiān)持精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，把握在促發(fā)展中守底線、兼顧短期治標(biāo)與長期治本、強(qiáng)化基層基礎(chǔ)等三個(gè)關(guān)鍵，狠抓生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察問題整改，持續(xù)深入推進(jìn)藍(lán)天、碧水、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)，縱深推進(jìn)“十大攻堅(jiān)戰(zhàn)”。截至上半年，納入市級調(diào)度的央督、省督、長江經(jīng)濟(jì)帶、常態(tài)化排查問題13541個(gè)，已完成整改13174個(gè)、達(dá)97.3%；PM2.5平均濃度48微克每立方米，同比上升9.1%；全市114個(gè)地表水?dāng)嗝妫瘛箢愃|(zhì)斷面達(dá)100%，縣城及以上集中式飲用水水源地水質(zhì)優(yōu)良比例100%；全市土壤環(huán)境和核與輻射安全穩(wěn)定。
三是以增強(qiáng)人民獲得感幸福感為目標(biāo)，以構(gòu)建“藍(lán)綠交織”的全域公園體系為抓手，促進(jìn)公園城市城園相融。實(shí)施“五綠潤城”行動，規(guī)劃建設(shè)1275平方公里的龍泉山城市森林公園“綠心”，逐步實(shí)現(xiàn)從“生態(tài)屏障”向“城市綠心”的功能演進(jìn)。建設(shè)大熊貓國家公園生態(tài)“綠肺”，累計(jì)修復(fù)大熊貓棲息地11萬畝。建設(shè)天府綠道體系活力“綠脈”，累計(jì)建成天府綠道6505公里。建設(shè)環(huán)城生態(tài)區(qū)城市超級“綠環(huán)”，100公里一級綠道已全線貫通。建設(shè)錦江公園城市精品“綠軸”，串聯(lián)沿線23個(gè)公園、170個(gè)林盤景區(qū)，“一江錦水、兩岸融城”的大美形態(tài)基本呈現(xiàn)。實(shí)施“百花美城”行動，開展“花重錦城”系列活動，持續(xù)豐富美化城市界面。截至上半年，更新地栽花卉花境16萬平方米，全市花卉彩葉植物覆蓋率達(dá)35%，花卉氛圍呈現(xiàn)率達(dá)50%。實(shí)施“千園融城”行動，加快構(gòu)建以大熊貓國家公園為主體的自然保護(hù)地體系，統(tǒng)籌建設(shè)各類自然公園、郊野公園、城市公園。截至上半年，累計(jì)建成口袋公園600余個(gè)、總面積達(dá)380余萬平方米。
致力于生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)，構(gòu)筑起建設(shè)踐行“兩山”理念示范區(qū)的坐標(biāo)尺度。一是著力推動自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記，厘清自然資源產(chǎn)權(quán)歸屬。自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記是推動建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度的基礎(chǔ)，是自然資源資產(chǎn)價(jià)值評估及生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的權(quán)屬依據(jù)。成都堅(jiān)持自然資源公有、物權(quán)法定和統(tǒng)一確權(quán)登記的原則，建立自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記實(shí)施計(jì)劃表，全面鋪開、分階段有序?qū)κ杏蛩鳌⑸帧⑸綆X、草原、荒地、灘涂以及探明儲量的礦產(chǎn)資源等自然資源的所有權(quán)統(tǒng)一進(jìn)行確權(quán)登記。通過調(diào)查摸清了各登記單元內(nèi)自然資源的數(shù)量、質(zhì)量、種類、分布等自然狀況，劃清了全民所有和集體所有之間的邊界、全民所有不同層級政府行使所有權(quán)的邊界，不同集體所有者的邊界、不同類型自然資源的邊界，為推動建立自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，豐富自然資源資產(chǎn)使用權(quán)類型，明確生態(tài)產(chǎn)品權(quán)責(zé)歸屬奠定基礎(chǔ)。截至今年2月底，共完成22個(gè)確權(quán)登記對象調(diào)查工作，調(diào)查總面積12196.65公頃。
二是著力構(gòu)建GEP核算體系，開展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算。生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值（Gross Ecosystem Product，GEP）核算是分析與評價(jià)一個(gè)地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)所提供的生態(tài)系統(tǒng)物質(zhì)產(chǎn)品、生態(tài)系統(tǒng)調(diào)節(jié)服務(wù)產(chǎn)品與生態(tài)系統(tǒng)文化服務(wù)產(chǎn)品的功能量及其經(jīng)濟(jì)價(jià)值。成都堅(jiān)持以國家《生態(tài)產(chǎn)品總值核算規(guī)范（試行）》為基準(zhǔn)，圍繞讓城市“綠水青山”有價(jià)可依，積極爭取將崇州納入省級生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算試點(diǎn)，在梳理總結(jié)國內(nèi)外GEP核算的最新研究進(jìn)展、相關(guān)概念、核算框架、核算內(nèi)容及指標(biāo)體系等內(nèi)容基礎(chǔ)上，探索構(gòu)建具有公園城市特色，包括產(chǎn)品提供、調(diào)節(jié)服務(wù)、文化服務(wù)3大類的GEP核算體系。從2021年開始連續(xù)3年在崇州市、天府新區(qū)、溫江區(qū)開展GEP核算試點(diǎn)工作，在大邑、都江堰等區(qū)（市）縣自主創(chuàng)新探索GEP核算，以川西林盤、龍泉山城市森林公園等特定生態(tài)單元為突破，試點(diǎn)編制生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值核算技術(shù)規(guī)范，構(gòu)建生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化模型，通過評估、核算、量化體現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值，為建立與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制奠定了基礎(chǔ)。2022年發(fā)布的《崇州市2020年生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值核算報(bào)告》，結(jié)果顯示GEP為749.73億元，是同年GDP的1.84倍，呈現(xiàn)出生態(tài)優(yōu)勢突出、轉(zhuǎn)化潛力巨大的特征。
三是著力創(chuàng)新GEP核算結(jié)果運(yùn)用，拓寬生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑。積極創(chuàng)新探索GEP核算結(jié)果運(yùn)用方式，以崇州市GEP核算結(jié)果為依托，將核算結(jié)果作為市場交易、市場融資、生態(tài)補(bǔ)償?shù)裙ぷ鞯闹匾罁?jù)。以GEP核算結(jié)果應(yīng)用為突破，在崇州市聯(lián)義村嚴(yán)家彎灣以特色林盤的GEP核算結(jié)果為基礎(chǔ)，作價(jià)475.2萬元，引入社會資本514.8萬元，組建專業(yè)運(yùn)營管理機(jī)構(gòu)，并實(shí)現(xiàn)盈利，充分實(shí)現(xiàn)自然資源資產(chǎn)所有者權(quán)益，打通資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變資本的轉(zhuǎn)化通道，為生態(tài)資源富集地生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)提供了參考。
致力于打造生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系，構(gòu)筑起建設(shè)踐行“兩山”理念示范區(qū)的燈塔航向。一是聚焦推進(jìn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，持續(xù)提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“綠含量”。持續(xù)優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)調(diào)整，進(jìn)一步做優(yōu)做強(qiáng)中心城區(qū)、城市新區(qū)和郊區(qū)新城，探索形成多中心、組團(tuán)式、網(wǎng)絡(luò)化的功能體系，推動公園城市內(nèi)涵式發(fā)展。截至上半年，綠道服務(wù)半徑覆蓋率達(dá)95.88%；制定綠色建筑促進(jìn)條例，實(shí)施綠色建筑創(chuàng)建行動，綠色建筑標(biāo)識建筑面積達(dá)3649萬平方米，完成既有公共建筑節(jié)能改造46萬平方米，綠色建筑占新建建筑比例超過66%。
持續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)決遏制“兩高一低”項(xiàng)目盲目發(fā)展，整治“散亂污”經(jīng)營主體超2.1萬家，第三產(chǎn)業(yè)占比優(yōu)化為66.4%。做強(qiáng)人工智能、工業(yè)軟件、大數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)安全等數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)，培育形成電子信息產(chǎn)業(yè)首個(gè)萬億級產(chǎn)業(yè)集群，航空航天等8個(gè)千億元產(chǎn)業(yè)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的13.4%，累計(jì)國家級服務(wù)型制造示范企業(yè)10家、示范平臺5家、示范項(xiàng)目2個(gè)；電子信息、生物醫(yī)藥、軌道交通、軟件和信息服務(wù)、能源裝備5個(gè)集群入選國家級產(chǎn)業(yè)集群，被國務(wù)院評為“工業(yè)穩(wěn)增長和轉(zhuǎn)型升級成效明顯城市”“大力培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)特色優(yōu)勢明顯城市”。
持續(xù)優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力實(shí)施清潔能源替代攻堅(jiān)，全市非化石能源占比39.9%，單位GDP能耗遠(yuǎn)優(yōu)于全國平均水平。加快構(gòu)建綠色制造體系，國家級綠色工廠、綠色園區(qū)、綠色供應(yīng)鏈管理企業(yè)、綠色設(shè)計(jì)產(chǎn)品累計(jì)分別達(dá)到50家、4家、2家、7項(xiàng)。科學(xué)規(guī)劃建設(shè)新型能源體系，初步形成鋰電成群、光伏成鏈、氫能起勢的發(fā)展格局。
持續(xù)推進(jìn)交通結(jié)構(gòu)調(diào)整，強(qiáng)化“軌道+公交+慢行”三網(wǎng)融合發(fā)展與高效銜接，軌道交通運(yùn)營里程位居全國城市第5位，日均客運(yùn)量497萬乘次，占公共交通分擔(dān)率超60%。規(guī)劃建設(shè)1650公里自行車專用道，共享單車日均騎行約220萬人次，超大城市高峰通勤擁堵指數(shù)下降3.5%。截至今年上半年，新能源汽車保有量約51萬輛，占汽車比例8.2%。
二是聚焦推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，持續(xù)提升生態(tài)價(jià)值的“金含量”。加快布局綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新策源地，聚焦清潔低碳能源、資源碳中和、碳捕集與利用等6大研究方向，高標(biāo)準(zhǔn)組建天府永興實(shí)驗(yàn)室，構(gòu)建與綠色低碳優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)相配套的科技創(chuàng)新體系。在國內(nèi)首創(chuàng)以“碳惠天府”為品牌、以“公眾碳減排積分獎勵(lì)、項(xiàng)目碳減排量開發(fā)運(yùn)營”為雙路徑的碳普惠機(jī)制，累計(jì)推出線上線下碳積分場景62個(gè)，用戶數(shù)超過200萬人，約9萬噸碳減排量實(shí)現(xiàn)價(jià)值變現(xiàn)。依托四川天府新區(qū)國家氣候投融資試點(diǎn)，探索氣候投融資路徑，組建氣候投融資促進(jìn)中心，搭建氣候投融資綜合服務(wù)平臺，引導(dǎo)和撬動更多社會資金助力綠色低碳轉(zhuǎn)型。系統(tǒng)推進(jìn)近零碳排放區(qū)創(chuàng)建，探索具有成都特色的“近零碳”實(shí)現(xiàn)路徑，已確定首批24個(gè)近零碳園區(qū)、工業(yè)企業(yè)、公共機(jī)構(gòu)、景區(qū)和社區(qū)試點(diǎn)建設(shè)名單。持續(xù)開展“生態(tài)+”場景營造，創(chuàng)辦中國·天府龍泉山China100山地越野賽等國際和全國性高級別賽事，創(chuàng)新開展歷史文脈、戶外運(yùn)動、熊貓野趣等消費(fèi)場景；2023年將舉辦國際賽事22項(xiàng)，全國性賽事36項(xiàng)。
致力于強(qiáng)化各項(xiàng)體制機(jī)制，構(gòu)筑起建設(shè)踐行“兩山”理念示范區(qū)的制度保障。一是強(qiáng)化綠色發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)。出臺《關(guān)于以實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)為引領(lǐng)優(yōu)化空間產(chǎn)業(yè)交通能源結(jié)構(gòu)促進(jìn)城市綠色低碳發(fā)展的決定》，并細(xì)化具體實(shí)施方案，推動空間、產(chǎn)業(yè)、交通、能源4大結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。出臺《成都市美麗宜居公園城市建設(shè)條例》《成都市龍泉山城市森林公園保護(hù)條例》等地方法規(guī)，以立法的形式固化公園城市建設(shè)思路、目標(biāo)和舉措。編制形成公園城市“總體規(guī)劃+專項(xiàng)規(guī)劃+技術(shù)指引”三級規(guī)劃技術(shù)體系，形成各類專項(xiàng)規(guī)劃11部、技術(shù)指引33項(xiàng)，著力推動將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢。
二是強(qiáng)化人才隊(duì)伍的引進(jìn)培育。生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)涉及領(lǐng)域廣泛、專業(yè)性強(qiáng)、人才需求量大。成都堅(jiān)持引育并重，制定出臺更具競爭力的人才引育政策，大力實(shí)施“蓉漂計(jì)劃”“蓉城英才計(jì)劃”等人才計(jì)劃，支持天府實(shí)驗(yàn)室組團(tuán)面向全球“張榜攬才”等；發(fā)布重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈人才開發(fā)目錄，引導(dǎo)人才資源和創(chuàng)新要素向重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈加速匯聚。堅(jiān)持破立并舉，持續(xù)深化更具牽引力的體制機(jī)制改革，建立面向重點(diǎn)單位的人才計(jì)劃定向單列支持機(jī)制，推行重大科技攻關(guān)首席科學(xué)家負(fù)責(zé)制；持續(xù)深化科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)改革，探索“以薪定才”“以崗定才”等人才評價(jià)體系，實(shí)施職稱評價(jià)與企業(yè)人才評價(jià)開放融通試點(diǎn)等。
三是強(qiáng)化考核評價(jià)的制度機(jī)制。將生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值總量及其變化、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)率等納入考核指標(biāo)體系，探索構(gòu)建GDP和GEP“雙核算、雙運(yùn)行”的綠色經(jīng)濟(jì)考評體系，并細(xì)化考核指標(biāo)體系和考核實(shí)施辦法。試點(diǎn)開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任（任中）審計(jì)，將生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)指標(biāo)納入各級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價(jià)體系、離任審計(jì)和生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究范圍。
成都全面建設(shè)踐行“綠水青山就是金山銀山”理念示范區(qū)的方向要求
黨的二十大報(bào)告指出，中國式現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。建設(shè)踐行“兩山”理念示范區(qū)是中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中的微小縮影，應(yīng)進(jìn)一步彰顯“綠水青山既是自然財(cái)富，又是社會財(cái)富、經(jīng)濟(jì)財(cái)富”，厚植“綠水青山就是金山銀山”理念示范區(qū)的城市價(jià)值和時(shí)代價(jià)值。
建設(shè)踐行“兩山”理念示范區(qū)應(yīng)始終堅(jiān)持“保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”。成都建設(shè)踐行“兩山”理念示范區(qū)應(yīng)正確處理高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)的關(guān)系，以人與自然和諧共生為價(jià)值引領(lǐng)，秉持“在生態(tài)環(huán)境保護(hù)上一定要算大賬、算長遠(yuǎn)賬、算整體賬、算綜合賬”的價(jià)值判斷，牢記“推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綠色化、低碳化是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)”。深入推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)，通過高水平環(huán)境保護(hù)，不斷塑造發(fā)展的新動能、新優(yōu)勢，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展的潛力和后勁。
建設(shè)踐行“兩山”理念示范區(qū)應(yīng)始終堅(jiān)持“‘看不見的手’和‘看得見的手’都要用好”。成都建設(shè)踐行“兩山”理念示范區(qū)應(yīng)正確處理政府與市場的關(guān)系，“堅(jiān)持兩手發(fā)力，推動有為政府和有效市場更好結(jié)合”，既要發(fā)揮市場機(jī)制、經(jīng)營主體和資本的力量，又要更好發(fā)揮政府作用，強(qiáng)化宏觀政策調(diào)節(jié)，為市場更有效配置生態(tài)資源創(chuàng)造條件。著力完善自然資源資產(chǎn)管理制度體系，推動自然資源環(huán)境要素市場化改革，探索政府主導(dǎo)、企業(yè)和社會各界參與、市場化運(yùn)作、可持續(xù)的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑，促進(jìn)綠水青山更好轉(zhuǎn)化為金山銀山。
建設(shè)踐行“兩山”理念示范區(qū)應(yīng)始終堅(jiān)持“在產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化上下功夫”。成都建設(shè)踐行“兩山”理念示范區(qū)，應(yīng)加快建立健全以產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化為主體的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系，充分認(rèn)識產(chǎn)業(yè)生態(tài)化是促進(jìn)綠水青山更好轉(zhuǎn)化為金山銀山的綠色動能，生態(tài)產(chǎn)業(yè)化是促進(jìn)綠水青山更好轉(zhuǎn)化為金山銀山的綠色底蘊(yùn)。大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)方式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、流通和消費(fèi)方式生態(tài)化改造；大力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品的生產(chǎn)和可持續(xù)利用，努力走出生態(tài)大城市生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展的新路子。
成都全面建設(shè)踐行“綠水青山就是金山銀山”理念示范區(qū)的路徑選擇
“成都是歷史文化名城，自古就是中外交流的樞紐，是西南絲綢之路上的明珠。如今，成都是中國最具活力和幸福感的城市之一。”進(jìn)入新時(shí)代，以“都市圈”“示范區(qū)”等蓄力中國式現(xiàn)代化萬千氣象的成都篇章愈加彰顯。成都理應(yīng)以加快建設(shè)踐行“兩山”理念示范區(qū)為突破口，將生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題放在更加突出的位置，積極探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，加快構(gòu)建生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系，奮筆繪就中國式現(xiàn)代化萬千氣象的成都新圖景。
著力加強(qiáng)公園城市生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)，持續(xù)厚植生態(tài)基底，構(gòu)筑建設(shè)“兩山”理念示范區(qū)的“總開關(guān)”。一是持續(xù)深入推進(jìn)公園城市生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)。打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線。科學(xué)布局和組織實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程，加強(qiáng)耕地保護(hù)利用和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，高水平打造“天府糧倉”成都片區(qū)。二是著力構(gòu)建公園城市全域公園體系。加快構(gòu)建以大熊貓國家公園為主體，以自然公園和風(fēng)景名勝區(qū)為重要組成部分的自然保護(hù)地體系，守住自然生態(tài)安全邊界。統(tǒng)籌建設(shè)并有機(jī)串聯(lián)自然公園、郊野公園、城市公園，豐富公園場景，讓城市居民就地就近享受優(yōu)質(zhì)的生態(tài)資源。持續(xù)開展川西林盤保護(hù)修復(fù)，將川西林盤作為公園城市建設(shè)與鄉(xiāng)村振興的著力點(diǎn)。
探索公園城市生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算，推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)，構(gòu)筑建設(shè)“兩山”理念示范區(qū)的“先手棋”。一是加快開展公園城市生態(tài)產(chǎn)品確權(quán)登記。按照健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)體系的要求，加快完成全域各類自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記，形成涵蓋使用權(quán)、收益權(quán)、處置權(quán)的完整自然資源產(chǎn)權(quán)體系。二是探索開展公園城市全域GEP核算。構(gòu)建市域生態(tài)產(chǎn)品總值核算制度體系，制定覆蓋全域的GEP核算方案，明晰GEP核算地方標(biāo)準(zhǔn)、GEP核算統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度等，按周期開展全域生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算，公開發(fā)布生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值目錄清單，提升生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值的公信力和參考價(jià)值。三是創(chuàng)新開展公園城市生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值市場化應(yīng)用。加快推進(jìn)自然資源資產(chǎn)交易平臺和服務(wù)體系建設(shè)，有效實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品開發(fā)、包裝、備案、登記、流轉(zhuǎn)、注銷、信息披露、宣傳推廣、融資對接等全流程服務(wù)，推動生態(tài)產(chǎn)品市場化交易體系運(yùn)行。
聚焦構(gòu)建公園城市生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系，破解綠色發(fā)展難題，構(gòu)筑建設(shè)“兩山”理念示范區(qū)的“發(fā)動機(jī)”。一是加快推進(jìn)公園城市產(chǎn)業(yè)生態(tài)化。持續(xù)實(shí)施清潔能源替代攻堅(jiān)，積極引入新材料、新裝備、新技術(shù)，著力降低單位GDP能耗并提升非化石能源占比。強(qiáng)化天府實(shí)驗(yàn)室在綠色領(lǐng)域的引領(lǐng)作用，充分發(fā)揮26個(gè)國家級科研機(jī)構(gòu)和94個(gè)國家級創(chuàng)新平臺作用，打造綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新策源地，構(gòu)建國家科研力量在產(chǎn)業(yè)與生態(tài)融合方面多維布局、協(xié)同攻關(guān)的發(fā)展態(tài)勢。引導(dǎo)企業(yè)加快搶占生物芯片、類腦智能、合成生物、量子科技、氫能等未來綠色發(fā)展新賽道，創(chuàng)新制定綠色、超低能耗、近零碳產(chǎn)品等生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建形成支撐產(chǎn)業(yè)應(yīng)用的研發(fā)裝備、系統(tǒng)和平臺。二是加快推進(jìn)公園城市生態(tài)產(chǎn)業(yè)化。深度挖掘山水林田湖草沙等自然資源要素，加快推進(jìn)生態(tài)資源與一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。持續(xù)做強(qiáng)生態(tài)農(nóng)業(yè)，開展體驗(yàn)式生態(tài)農(nóng)業(yè)、電商生態(tài)農(nóng)業(yè)等，打造一批具有明顯地理標(biāo)識的生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品，搶占生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品預(yù)制菜市場，釋放生態(tài)農(nóng)業(yè)體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)、流量經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)等價(jià)值。深入挖掘水能、光能等生態(tài)資源價(jià)值，形成一批具有生態(tài)資源競爭優(yōu)勢的發(fā)展產(chǎn)業(yè)；進(jìn)一步做優(yōu)做強(qiáng)光伏、鋰電、新能源汽車、氫能、新型儲能產(chǎn)業(yè)，培育一批具有國際競爭力的生態(tài)環(huán)保型龍頭企業(yè)。加強(qiáng)生態(tài)與體育、旅游、文化等產(chǎn)業(yè)的深度融合，大力發(fā)展體育賽事、露營、騎行、鄉(xiāng)村特色生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)，切實(shí)把良好的生態(tài)環(huán)境轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的增長動能。
（李甲奇 鄧 瑩 練憶茹 王亞楠）