梅州：國家生態(tài)文明先行示范區(qū)
發(fā)表時間：2014-08-22
來源：梅州日報
日前，國家發(fā)改委等6部委聯(lián)合下發(fā)通知，批準梅州成為首批國家生態(tài)文明先行示范區(qū)之一。這是梅州市納入《贛閩粵原中央蘇區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃》后，成功爭取的又一國家級戰(zhàn)略支持，意味著梅州市生態(tài)文明建設正式躋身“國家方陣”，將翻開新的篇章。
梅州：生態(tài)文明發(fā)展向何處去？
對于大部分國人來說，生態(tài)文明一詞也許早在10年前就已經(jīng)耳熟能詳；但是對于梅州人，只有今天才覺得離自己真正的這么近。日前，國家發(fā)改委等6部委聯(lián)合下發(fā)通知，批準梅州成為首批國家生態(tài)文明先行示范區(qū)之一，意味著梅州生態(tài)文明建設正式躋身“國家方陣”，在全國生態(tài)文明建設中擔當起先行示范的排頭兵作用。興奮之余，人們可能要問：梅州緣何獲此殊榮？下一步要怎樣先行先試？
一、梅州的生態(tài)文明建設由來已久成效卓著
從“希望在山”到“生態(tài)梅州”，從“生態(tài)梅州”再到“綠色崛起”。長期以來，梅州堅持生態(tài)立市，積極探索與其他地區(qū)不一樣的科學發(fā)展道路，走出了一條以最小的生態(tài)資源環(huán)境代價支撐經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的新路子。生態(tài)文明理念逐步樹立、基于主體功能區(qū)劃的國土空間體系初步建立，生態(tài)治理取得明顯成效，生態(tài)文明的體制機制不斷創(chuàng)新，生態(tài)文明建設有了堅實基礎。通過多年來特別是最近幾年的努力，梅州獲得的各種榮譽層出不窮，知名度和美譽度日益攀升，八方游客紛至沓來，景區(qū)實實在在火了一把，周邊的老百姓也在家門口嘗到了“果園變公園、農(nóng)產(chǎn)品變旅游商品”帶來的甜頭。國家級客家文化（梅州）生態(tài)保護區(qū)、原中央蘇區(qū)縣（梅州全域）、世界長壽之鄉(xiāng)（蕉嶺）、深呼吸小城（大埔）、國際慢城（梅縣區(qū)雁洋鎮(zhèn)）、中國古村落、中國歷史文化名鎮(zhèn)（村、街）、公眾安全感全省第一、全國十佳優(yōu)質生活城市……一件件，一樁樁，梅州的百姓如數(shù)家珍、津津樂道。
二、梅州的生態(tài)文明示范使命光榮任重道遠
建設生態(tài)文明是關系人民福祉、關乎民族未來的大計，是實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的重要內容。梅州探索建設生態(tài)文明先行示范區(qū)，既能為梅州實現(xiàn)綠色的經(jīng)濟崛起、維護廣東生態(tài)安全提供重要保障，也能為全國類似地區(qū)開展生態(tài)文明建設提供引領示范作用。
一是堅持科學發(fā)展。建設生態(tài)文明，不是要放棄工業(yè)文明，回到原始的生產(chǎn)生活方式，而是要以資源環(huán)境承載能力為基礎，以自然規(guī)律為準則，以可持續(xù)發(fā)展、人與自然和諧為目標，建設生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明社會。曾幾何時，我們夢想著一夜暴富而對資源進行瘋狂掠奪；又曾幾何時，我們?yōu)榱孙@示人定勝天的神力而全然不顧生態(tài)的自然演替規(guī)律。對自然界只講索取不講投入，只講利用不講建設，其結果自然是環(huán)境承載不堪重負，社會亂象愈演愈烈。所以我們的發(fā)展必須以可持續(xù)發(fā)展、人與自然和諧為目標，同心才能同力，共生才能共榮。
二是堅守生態(tài)底線。在宏觀上，要優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，堅決執(zhí)行主體功能區(qū)規(guī)劃，構筑生態(tài)安全屏障。在中觀上，要調整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)機構，以節(jié)能減排為抓手加快淘汰落后產(chǎn)能，主張以生態(tài)價值化為重點發(fā)展生態(tài)了旅游業(yè)。在微觀上，要節(jié)約集約利用資源，推行清潔生產(chǎn)、推動循環(huán)發(fā)展、構建資源回收利用體系等。習近平總書記強調：“在生態(tài)問題上，就是要不能越雷池一步，否則就應該受到懲罰”。但事實上，由于利益最大化的誘惑，不管是一個地方還是一家企業(yè)，往往都可能在不經(jīng)意間越了雷池而不覺。這就提醒我們要深入開展生態(tài)發(fā)展區(qū)、脆弱區(qū)和重點開發(fā)區(qū)的資源環(huán)境承載力研究，建立資源環(huán)境承載的預警機制。
三是堅定目標考核。考核者，考查核實也。考查的目標要科學，而核實后的處置更關鍵。科學的考核評價體系猶如“指揮棒”，在生態(tài)文明制度建設中是最重要的。近年來，全國各地都在出臺或修正科學發(fā)展觀的考核體系，梅州也一樣，而且取得過很好的成效。接下來，我們要把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等體現(xiàn)生態(tài)文明建設狀況的指標納入經(jīng)濟社會發(fā)展評價，建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標體系、考核辦法、獎懲機制，使之成為推進生態(tài)文明建設的重要導向和約束。在原有干部考核體系基礎上，可試點探索編制自然資源資產(chǎn)負債表，建立資源環(huán)境離任審計制度，積極推行區(qū)域生態(tài)補償機制等。
如何建設生態(tài)型城市
生態(tài)城市的建設實際上是對城市生態(tài)要素的綜合整治目標、程序、內容、方法、成果和實施對策全過程進行規(guī)劃建設，同時也是實現(xiàn)城市生態(tài)系統(tǒng)動態(tài)平衡、調控人與環(huán)境關系的一種有效手段。建設生態(tài)城市的關鍵是要塑造一個結構合理、功能高效和關系協(xié)調的人工復合生態(tài)系統(tǒng)，這也是當前人們對現(xiàn)代城市的需求。就目前我國的總體情況而言,城市化已進入了“快速階段”，城市建設、經(jīng)濟開發(fā)正以前所未有的規(guī)模展開。但是，在一些城市的建設和發(fā)展中，同時也存在不少注重短期經(jīng)濟效益，忽視長期環(huán)境效益的行為，缺乏遠景規(guī)劃和生態(tài)規(guī)劃。因此，如何避免將城市發(fā)展建立在生態(tài)環(huán)境污染與破壞的基礎上，避免重蹈“先污染，后治理”的覆轍，是我國在新世紀城市建設中所必須解決的實際問題。
我認為，建設生態(tài)城市一是要嚴格遵循自然規(guī)律；二是要堅持“以人與自然和諧為本”，也就是強調人的社會目標和為實現(xiàn)社會目標所發(fā)揮的社會生產(chǎn)力決不能違反自然規(guī)律，不能超越自然承載力；三是要把環(huán)境作為生產(chǎn)力的基本要素，善待環(huán)境、保護環(huán)境和改善環(huán)境；四是要把生態(tài)恢復和修復作為突破口；五是要把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟作為基本途徑。
近年來，我國的北京、天津、長沙、宜春、深圳、珠海等城市都在開展生態(tài)城市的研究與試驗。根據(jù)這些城市建設生態(tài)城市的初步經(jīng)驗，生態(tài)城市建設應做到以下幾點。
首先，在結構建設上，一是要優(yōu)化城市的用地結構，搞好城市的用地平衡。目前我國很多城市的土地利用結構與國際上一些大都市相比，工業(yè)用地仍然偏高，而城市綠化用地、交通用地及第三產(chǎn)業(yè)用地嚴重不足，城市副中心或次級城市郊區(qū)發(fā)展不夠充分，城市生態(tài)空間布局不盡合理。在城市用地結構的調整中，應控制高層建筑的增加，疏解建筑密度。近年來，城市的高層建筑大量增加，為城市面貌增色不少,吸引了外資，也改善了市民居住條件，但由于發(fā)展快，不透水性面積增大，有很多潛在的生態(tài)環(huán)境問題，尤其是由于建筑密度偏高，增加了能耗、水耗、交通流量和地面不透水性面積，也增大了熱島效應，城市原有地表排水溝道水系被大量污染或堵塞，影響了防洪排澇能力。二是要提高人口素質、控制人口總量和密度。三是要推廣清潔能源與綠色消費。四是要加快產(chǎn)業(yè)結構調整及技術創(chuàng)新。五是要加強綠化建設，保護生物多樣性。
其次，在功能建設方面，一是加強生態(tài)環(huán)境保護，強化城市物質循環(huán)。二是要建設快捷的信息流通系統(tǒng)。
再次，在城鄉(xiāng)生態(tài)關系的協(xié)調方面，一是要實行城鄉(xiāng)社會、經(jīng)濟、生態(tài)一體化規(guī)劃，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間。二是要加強城市公共服務設施建設，提高居民生活質量。三是要提高生態(tài)環(huán)境意識，加強組織機構建設。
生態(tài)城市的建設目標并不是高不可及，只要通過多學科的協(xié)作和全社會的共同努力，變單純的建筑規(guī)劃建設為社會、經(jīng)濟、自然綜合規(guī)劃建設，并加強管理，我們就一定能將理想變?yōu)楝F(xiàn)實，創(chuàng)造出富有時代風貌特色、高效、和諧的生態(tài)城市。
生態(tài)文明先行示范呼喚頂層設計
梅州市入選全國首批生態(tài)文明先行示范區(qū)，除再添一塊國字號“金字招牌”外，在產(chǎn)業(yè)定位、文化傳承、制度創(chuàng)新等領域還有哪些重大意義？梅州實實在在可為全國示范些什么？怎樣去示范？下文打算從“頂層設計”的角度就梅州生態(tài)文明的先行示范問題作個鳥瞰。
示范一：生態(tài)產(chǎn)品開發(fā)
十八大報告提出要“增強生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力”，什么是“生態(tài)產(chǎn)品”？清新空氣、清潔水源、宜人氣候、舒適環(huán)境、養(yǎng)生蔬果——這些是時下日顯珍貴的必需品，也恰恰是梅州早已具備的核心資源。如何告別投放媒體廣告的粗放方式，讓它們更快更好地對接市場、激活市場甚至創(chuàng)造市場？
跨界融合，內容為王。市場需求永遠是生態(tài)產(chǎn)品設計包裝的指南針。消費者大多求新求異、求稀求奇。正如走完“黃金十年”的房地產(chǎn)業(yè)已慢慢從賣房子轉為賣生活方式，朝著休閑度假、醫(yī)療保健、養(yǎng)生養(yǎng)老等“泛地產(chǎn)”轉型，梅州的生態(tài)產(chǎn)品開發(fā)也要因勢而變，從單純地賣林、果、茶、竹、藥轉為關注內容產(chǎn)業(yè)，緊扣休閑旅游業(yè)、健康產(chǎn)業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，做足跨界融合文章，與自駕、尋根、探秘、徒步、野營、親水、觀鳥等生態(tài)游、體驗游實現(xiàn)更多的交織、融合。
個性定制，體驗營銷。隨著社交媒體的流行，消費者的工作圈生活圈都已形成相對穩(wěn)定的話題、特征和價值取向。梅州有不少生態(tài)產(chǎn)品像養(yǎng)生陶瓷、有“土人參”之稱的野生地斬頭、油橄欖等還藏在深閨無人識，完全可以依托互聯(lián)網(wǎng)和SNS傳播，讓這些寶貝便捷而低成本地找到最匹配的小眾消費者群體。所謂生態(tài)產(chǎn)品的高端私人訂制，不必很奢華，只需與定制者的文化底蘊、價值取向與審美情趣相關，能夠代表定制者的獨特生活主張和人生態(tài)度即可。在此基礎上推行產(chǎn)品體驗、感官體驗、情感體驗乃至思考體驗、行動體驗等營銷策略，精準而高效。
提前布局，占據(jù)先機。搞好頂層設計意味著我們作決策時要注意打好提前量，占據(jù)發(fā)展先機。比如，未來中國開放通用航空、高爾夫等現(xiàn)代休閑產(chǎn)業(yè)似乎勢有所趨，不少地方都在提前布局各類療養(yǎng)基地，先行發(fā)展所謂景觀農(nóng)業(yè)，待時而動。又比如，應對氣候變化，一是減少碳排放（減排），二是增加碳吸收（碳匯）。梅州地處碳匯林富集的粵閩贛邊區(qū)，如能盡快成立林業(yè)產(chǎn)權交易所，及早設立森林碳匯交易平臺，就能在打通林權融資渠道、便捷對接資本市場上占盡先機。
示范二：文化保護傳承
生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰。文明與生態(tài)唇齒相依、相輔相成。
復興傳統(tǒng)，激活古韻。生態(tài)文明先行示范區(qū)建設要與客家文化生態(tài)保護區(qū)建設同推共進，加快客家文化產(chǎn)業(yè)基地建設，充分挖掘圍龍屋、廣東漢劇、客家山歌、古村落、客家美食、客家花燈、客家名人等文化內涵，組織專業(yè)團隊對圍龍屋、古民居等物質文化遺產(chǎn)和廣東漢劇、客家山歌等非物質文化遺產(chǎn)進行創(chuàng)新設計，形成產(chǎn)品、商品、精品，把梅州建成全國知名的客家文化產(chǎn)業(yè)城。同時，大力提升客家文化人才層次，嘉應學院作為梅州最高學府，可設立漢劇、山歌專業(yè)設立本科班，推動“非遺文化進校園”，使整個傳承、研究、保護提高到新的檔次。
延續(xù)文脈，創(chuàng)意制勝。依托客家文博會等平臺，向臺灣等文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)先進地區(qū)引進傳媒出版、工業(yè)設計、動漫游戲等高端文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，推動旅游與生態(tài)林業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、客家文化、新興工業(yè)、特色資源等各個行業(yè)充分對接，著力打造一批農(nóng)、林、水旅游示范點，以“麓湖山國家級文化產(chǎn)業(yè)園”、“林風眠藝術園”、客家博物館、葉帥紀念館、陶瓷博物館等為特色文化創(chuàng)意平臺，培育有影響的藝術展演和中介機構。
觀念養(yǎng)成，文明普及。加強生態(tài)文明的科普宣傳和公共教育，倡導尊重自然、順應自然、保護自然的生態(tài)文明理念，推動生活方式和消費模式加快向簡約適度、綠色低碳、文明健康轉變，讓生態(tài)環(huán)保內化于心、見之于行，建立起覆蓋全社會的生態(tài)文化體系。
示范三：綠色治理創(chuàng)新
建設生態(tài)文明的路徑有“轉(轉變經(jīng)濟發(fā)展方式)”、“調(優(yōu)化國土空間開發(fā)格局)”、“節(jié)(全面促進資源節(jié)約)”、“保(加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護力度)”、“建(加強生態(tài)文明制度建設)”，其中最根本的是以制度創(chuàng)新解決現(xiàn)行資源、環(huán)境、生態(tài)及國土管理制度中的存在問題。
輕裝上陣，借力發(fā)展。納入示范區(qū)的地區(qū)，除將獲生態(tài)補償、財政轉移支付等系列優(yōu)惠政策外，符合一定條件的地區(qū)或將淡化對當?shù)卣腉DP考核。這就提示我們必須輕裝上陣，堅守環(huán)保底線，淡定發(fā)展，借力發(fā)展。包括：借勢發(fā)展，搶抓國家加快原中央蘇區(qū)振興發(fā)展和省加快粵東西北振興發(fā)展機遇，積極轉化政策優(yōu)勢；借財發(fā)展，采取BT、眾籌、健康基金等方式破解建設資金瓶頸，廣調各類資本；借地發(fā)展，推進土地流轉，盤存量擴增量，強化土地經(jīng)營和集約使用；借智發(fā)展，邀請一流專家學者集中攻關生態(tài)產(chǎn)品研發(fā)。
簡政放權，貼身服務。按照推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求，各級各有關單位要盡早曬出“權力清單”，逐一排查“越位點”和“缺位點”，一方面堅持“該放的放開放活”，另一方面堅持“該管的管住管好”，實施服務流程再造，不斷提升公共服務能力和履職盡責能力。
部門聯(lián)動，群眾參與。生態(tài)文明建設關鍵在部門，落腳在群眾。按照山水林田湖是生命共同體的理念，農(nóng)林水各有關部門要聯(lián)動協(xié)同，實現(xiàn)環(huán)境領域的“陽光執(zhí)法”。要以民生工程暖民心，推動群眾參與；以網(wǎng)絡問政順民意，引導群眾參與；以便民行動搭平臺，方便群眾參與，充分調動公眾參與環(huán)境監(jiān)管的積極性，拓寬公眾參與生態(tài)文明建設的渠道。