修復礦山反成擴大開采 違規(guī)采石致長城遺址受損
中央生態(tài)環(huán)保督察再曝典型案例
發(fā)表時間：2023-12-15
來源：法治日報法治政府
作者：張維
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隨著第三輪第一批中央生態(tài)環(huán)境保護督察組集中公開通報第二批5個典型案例，又一批突出生態(tài)環(huán)境問題被查實，與其一同浮出水面的還有一批不作為、慢作為，不擔當、不碰硬，甚至敷衍應(yīng)對、弄虛作假等形式主義、官僚主義問題。
以礦山修復為名，行礦產(chǎn)開采之實，生態(tài)恢復治理項目實施以來，礦山不僅沒得到修復，礦區(qū)開采面積反而擴大近一倍；
主管部門為公司辦理采礦許可證時，將趙長城遺址的一部分劃入采礦范圍，公司違規(guī)采石致使長城遺址遭到不同程度破壞；
在國家公園內(nèi)違法開墾公益林地種植咖啡等經(jīng)濟作物，當?shù)鼐C合行政執(zhí)法局也未依法采取強制措施制止；
企業(yè)主體責任不落實，政府有關(guān)部門監(jiān)管責任不到位，大多數(shù)企業(yè)沒有達到生態(tài)修復要求；
一些小水電站生態(tài)流量監(jiān)測監(jiān)控亂象叢生，有關(guān)部門監(jiān)管流于形式，對存在的問題不管不問……
隨著第三輪第一批中央生態(tài)環(huán)境保護督察組集中公開通報第二批5個典型案例，又一批突出生態(tài)環(huán)境問題被查實，與其一同浮出水面的還有一批不作為、慢作為，不擔當、不碰硬，甚至敷衍應(yīng)對、弄虛作假等形式主義、官僚主義問題。
群眾舉報投訴 地方敷衍應(yīng)付
借礦山修復、土地平整之名違規(guī)開山采礦，顯然是一種極為惡劣的行為，而這發(fā)生在福建省泉州市一些縣（市）。這些地方被中央第一生態(tài)環(huán)境保護督察組批評“監(jiān)管不力”。
惠安縣路通采石有限公司石仔山場和強力公司滿山紅采石場于2012年關(guān)閉。2020年9月，惠安縣批準兩個礦山的“生態(tài)恢復治理”項目，由兩家礦企共同成立的禾木農(nóng)場開發(fā)有限公司組織實施。督察發(fā)現(xiàn)，該公司實際未按修復方案要求施工，現(xiàn)場不見修復、只見開采，礦區(qū)內(nèi)遍地積塵，環(huán)境污染嚴重。治理項目實施以來，礦山不僅沒得到修復，礦區(qū)開采面積反而擴大近一倍，達到104.5畝，非法占用林地27.9畝。
據(jù)了解，該企業(yè)曾因生態(tài)破壞和非法排污行為被群眾舉報，但惠安縣相關(guān)部門敷衍應(yīng)付，仍于2023年11月批準了項目延期申請，致使企業(yè)違法行為至今未得到有效制止。
督察還發(fā)現(xiàn)，泉州市一些縣（市）以土地平整名義出讓涉及飾面用石材的地塊，默許企業(yè)無需取得采礦權(quán)即可開采。2018年以來，相關(guān)縣（市）出讓的涉及飾面用石材地塊共計33宗，飾面用石材儲量近400萬立方米。
南安市泉州東進機械有限公司于2014年8月取得雞籠山部分土地使用權(quán)后進行土地平整，本應(yīng)于2020年10月完成平整，但實際一直在進行礦山開采。截至2023年4月土地平整停止時，該公司已開采飾面用石材、砂石等礦產(chǎn)資源近100萬立方米，其中超供地紅線范圍4.29畝開采。
此后，南安市又將該地塊以公開出讓方式，交由福建祺宏建材有限公司繼續(xù)實施“土地平整”，非法開采行為延續(xù)至今。2019年以來，該區(qū)域被群眾投訴非法采礦、環(huán)境污染等問題達53次，有關(guān)部門雖然多次責令改正，但問題一直未得到有效解決。督察組現(xiàn)場檢查時，仍在非法開采，施工場地內(nèi)管理混亂，污水橫流，塵土飛揚。
長城遺址被毀 監(jiān)管流于形式
河南省新鄉(xiāng)市輝縣、衛(wèi)輝等地違規(guī)挖砂采石破壞生態(tài)環(huán)境問題突出，對于河南省文物保護單位趙長城遺址的破壞更是毀滅性的。
新鄉(xiāng)市輝縣、衛(wèi)輝地處太行山腹地，礦山石料、河砂等礦產(chǎn)資源豐富。河南戰(zhàn)國趙長城遺址2000年被河南省人民政府公布為第三批河南省重點文物保護單位，其中部分趙長城遺址位于輝縣與衛(wèi)輝交界處的山嶺上。
2018年，衛(wèi)輝市礦山主管部門為天然資源有限公司四車間辦理采礦許可證時，未按規(guī)定征求文物行政部門意見，將長達651米趙長城遺址唐莊2段劃入采礦范圍。該公司缺乏文物保護法治意識，在采礦過程中沒有保證文物保護單位的安全，造成450余米趙長城遺址破壞。
此外，原新鄉(xiāng)平原同力水泥公司、原春江集團第三采石場等企業(yè)在違規(guī)采礦過程中也對趙長城唐莊1段和趙長城常村1段造成破壞。
2012年，河南省認定趙長城唐莊1段、唐莊2段、常村1段三段長城實際共存在3010米，截至目前，趙長城遺址僅存在855米，71.6%長度的長城遺址已遭到不同程度破壞。
督察組指出“輝縣、衛(wèi)輝生態(tài)和文物保護意識不強，對無證、越界等非法采礦破壞生態(tài)環(huán)境監(jiān)管不到位，對破壞趙長城遺址行為查處不力”。
幾乎每起嚴重的生態(tài)環(huán)境破壞事件背后，都有監(jiān)管不力的問題。中央第五生態(tài)環(huán)境保護督察組督察青海省時直接指出，“生態(tài)流量監(jiān)管流于形式”。
督察發(fā)現(xiàn)，一些小水電站生態(tài)流量監(jiān)測監(jiān)控亂象叢生，有關(guān)部門監(jiān)管流于形式，對存在的問題不管不問。青海省黃南州郭么日、唯哇水電站生態(tài)流量泄放的手工臺賬隨意記錄，第一次現(xiàn)場檢查時發(fā)現(xiàn)與在線監(jiān)測數(shù)據(jù)不一致，再次檢查時發(fā)現(xiàn)在線監(jiān)測數(shù)據(jù)已經(jīng)被更改。海南州貴德縣常興水電站沒有開啟生態(tài)流量閘門，而是開挖河道將河水引到設(shè)置流量監(jiān)測的位置，實際監(jiān)測的是河道水流，而不是生態(tài)流量下泄情況。
國家公園被占 違法持續(xù)至今
為了追逐經(jīng)濟利益，甚至還有對國家公園下手的生態(tài)環(huán)境破壞行為。
海南國家公園于2019年試點，2021年9月正式設(shè)立，是亞洲熱帶雨林和世界季風常綠闊葉林交錯帶上唯一的“大陸性島嶼型”熱帶雨林，是我國熱帶生物多樣性和遺傳資源的寶庫。督察發(fā)現(xiàn)，海南國家公園內(nèi)存在違法違規(guī)侵占林地、非法采石破壞生態(tài)、小水電站清理整治不力等突出生態(tài)環(huán)境問題。
例如，五指山花舞人間旅游投資有限公司自2021年起，在海南國家公園內(nèi)違法開墾258.6畝公益林地種植咖啡等經(jīng)濟作物。2021年6月30日，海南國家公園管理局五指山分局將該違法問題函告五指山市綜合行政執(zhí)法局。五指山市綜合行政執(zhí)法局現(xiàn)場調(diào)查后，于7月22日同一天，一面向該企業(yè)下發(fā)《責令停止違法（章）行為通知書》，一面又回復海南國家公園管理局五指山分局稱企業(yè)的行為不違法。此后，該企業(yè)未停止違法行為，五指山市綜合行政執(zhí)法局也未依法采取強制措施制止。2022年5月，海南省級生態(tài)環(huán)境保護督察再次指出該問題，但違法行為一直未停止并持續(xù)至今。
違規(guī)占用林地的問題也發(fā)生在甘肅。督察發(fā)現(xiàn)，2019年以來，甘南州部分采砂企業(yè)未辦理征占用手續(xù)，違規(guī)占用草原、林地。其中，甘肅馳野建筑工程有限責任公司等3家采砂企業(yè)違規(guī)占用草原249畝進行開采；夏河縣諾沃力建材銷售有限公司等4家采砂企業(yè)違規(guī)占用林地48畝進行開采；夏河縣灑乙昂砂石料加工點違規(guī)占用草原42畝、耕地53畝，用于建設(shè)砂石料加工生產(chǎn)線……
此外，2022年衛(wèi)星遙感監(jiān)測顯示，甘肅省遠創(chuàng)建設(shè)工程有限公司等10家企業(yè)越界開采，超采面積達68畝，其中違規(guī)占用草原9畝、林地5畝。
督察還發(fā)現(xiàn)，2019年以來，為推動解決歷史遺留礦山生態(tài)破壞問題，甘南州掛牌出讓礦權(quán)，出讓合同中明確規(guī)定了開采企業(yè)應(yīng)當承擔的礦山環(huán)境保護和恢復治理責任。但企業(yè)主體責任不落實，政府有關(guān)部門監(jiān)管責任不到位，全州43家采砂企業(yè)中，合作南班砂石料有限公司等37家沒有達到生態(tài)修復要求。
據(jù)了解，對于上述問題，督察組將進一步調(diào)查核實有關(guān)情況，并按要求做好后續(xù)督察工作。