共劃定生態(tài)保護(hù)紅線面積約52萬平方千米
筑牢長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)安全底線（大江大河·關(guān)注長江高水平保護(hù)①）
發(fā)表時間：2023-10-18
來源：《 人民日報 》（ 2023年10月18日 15 版）
作者：常欽
編者按：10月12日，習(xí)近平總書記在進(jìn)一步推動長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展座談會上強(qiáng)調(diào)，長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略實施近8年來，沿江省市和中央有關(guān)部門認(rèn)真貫徹落實黨中央決策部署，堅持共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，扎實推進(jìn)長江生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)，積極促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，決心之大、力度之大前所未有，長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展發(fā)生了重大變化。
推動長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展，根本上依賴于長江流域高質(zhì)量的生態(tài)環(huán)境。即日起，本版推出“大江大河·關(guān)注長江高水平保護(hù)”系列報道，關(guān)注如何在高水平保護(hù)上下更大功夫，確保“一江碧水向東流”。
長江是中華民族的生命河，也是中華民族發(fā)展的重要支撐。自然資源部國土空間規(guī)劃局局長張兵介紹，長江經(jīng)濟(jì)帶各省份在生態(tài)保護(hù)紅線劃定中，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，堅持共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)，堅持以資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評價為基礎(chǔ)，堅持生態(tài)優(yōu)先，堅持一條紅線管控重要生態(tài)空間，劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線。加快建立健全生態(tài)保護(hù)紅線管理制度，實施生態(tài)功能系統(tǒng)保護(hù)，筑牢長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)安全底線，以高水平保護(hù)支撐高質(zhì)量發(fā)展。
長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)保護(hù)紅線劃定共經(jīng)歷三個階段
記者采訪了解到，長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)保護(hù)紅線劃定歷程總體分為三個階段：
原環(huán)境保護(hù)部牽頭，于2018年初率先完成了京津冀、長江經(jīng)濟(jì)帶、寧夏等15省份生態(tài)保護(hù)紅線劃定工作；
2019年，自然資源部會同生態(tài)環(huán)境部、國家林業(yè)和草原局等部門，結(jié)合國土空間規(guī)劃編制，啟動了長江經(jīng)濟(jì)帶沿線省份等15省份生態(tài)保護(hù)紅線劃定成果的評估調(diào)整，以及其他16省份生態(tài)保護(hù)紅線劃定工作；
2022年，結(jié)合《全國國土空間規(guī)劃綱要（2021—2035年）》編制，全面完成全國陸海生態(tài)保護(hù)紅線劃定，在市縣鄉(xiāng)國土空間規(guī)劃中實現(xiàn)精準(zhǔn)落地落位，并納入國土空間規(guī)劃“一張圖”，確保“數(shù)、線、圖”一致。其中，長江經(jīng)濟(jì)帶沿線11省份共劃定生態(tài)保護(hù)紅線面積約52萬平方千米。
張兵介紹，根據(jù)總體劃定情況，長江經(jīng)濟(jì)帶劃定的生態(tài)保護(hù)紅線中，陸域生態(tài)保護(hù)紅線面積約49萬平方千米，約占長江經(jīng)濟(jì)帶陸域面積的24%；海洋生態(tài)保護(hù)紅線面積約3萬平方千米，集中分布于唐古拉山—橫斷山、烏蒙山、秦巴山地、大別山、黃山、武夷山、南嶺、武陵山、羅霄山等丘陵山地，長江、瀾滄江、金沙江等重要河流的源頭和上游，洞庭湖、鄱陽湖等重要湖泊，部分重要干支流以及自然保護(hù)地等區(qū)域。
典型生態(tài)系統(tǒng)覆蓋情況如何？中國國土勘測規(guī)劃院院長馮文利介紹，區(qū)域內(nèi)生物多樣性富集區(qū)域，包括大熊貓等珍稀瀕危野生動植物棲息地，長江、瀾滄江等重要河流源頭和上游，自然保護(hù)地，重要濕地、冰川及永久積雪、紅樹林等各類典型生態(tài)類型，絕大多數(shù)劃入生態(tài)保護(hù)紅線，對嚴(yán)格保護(hù)長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)系統(tǒng)、自然遺跡、自然景觀和珍稀瀕危野生動植物棲息地的完整性，維持和恢復(fù)長江經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域珍稀瀕危野生動植物種群數(shù)量及其賴以生存的棲息環(huán)境，切實保護(hù)好重要生態(tài)資源要素起到了至關(guān)重要的作用。
如今，江蘇省鎮(zhèn)江市長江豚類省級自然保護(hù)區(qū)全部劃入生態(tài)保護(hù)紅線。保護(hù)區(qū)內(nèi)現(xiàn)有長江江豚25頭左右，野生動植物500余種。
確保生態(tài)保護(hù)紅線與區(qū)域自然地理格局、典型生態(tài)系統(tǒng)空間分布相匹配
“江西省實際劃定生態(tài)保護(hù)紅線面積約4.12萬平方千米，劃定比例為24.68%，包含1.6萬平方千米自然保護(hù)地。”江西省自然資源廳國土空間規(guī)劃局局長伍錫論介紹，凡是涉及長江岸線保護(hù)的，如長江干流沿線分布的自然保護(hù)地、縣級以上重要飲用水源保護(hù)區(qū)等區(qū)域，原則上全部劃入生態(tài)保護(hù)紅線。
“堅持尊重自然、應(yīng)劃盡劃。”馮文利說，以第三次全國國土調(diào)查成果為基礎(chǔ)，基于資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評價，優(yōu)先將水源涵養(yǎng)、生物多樣性保護(hù)、水土保持、防風(fēng)固沙、海岸防護(hù)等生態(tài)功能極重要區(qū)域，水土流失、石漠化、海岸侵蝕等生態(tài)極脆弱區(qū)域，以及具有潛在重要生態(tài)價值的區(qū)域劃入生態(tài)保護(hù)紅線，包括整合優(yōu)化后的自然保護(hù)地。
堅持劃管結(jié)合、統(tǒng)籌兼顧。據(jù)張兵介紹，自然資源部先后制定10余份文件、100多條規(guī)則，分類處理生態(tài)保護(hù)紅線與永久基本農(nóng)田、礦業(yè)權(quán)、人工商品林、重大建設(shè)項目、鎮(zhèn)村建設(shè)用地的矛盾，統(tǒng)籌劃定永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線、生態(tài)保護(hù)紅線和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，妥善處理歷史遺留問題，盡量減少新的不必要的矛盾沖突，在守住生態(tài)安全底線的基礎(chǔ)上，合理預(yù)留發(fā)展空間。
“堅持實事求是、因地制宜。”馮文利說，科學(xué)劃定不預(yù)設(shè)指標(biāo)，不層層分解任務(wù)，確保生態(tài)保護(hù)紅線與區(qū)域自然地理格局、典型生態(tài)系統(tǒng)空間分布相匹配。劃定后，長江經(jīng)濟(jì)帶陸域生態(tài)保護(hù)紅線約90%分布在四川、云南、貴州、湖南、湖北和江西6省，其中四川、云南生態(tài)保護(hù)紅線面積占國土面積比例超30%。
細(xì)化實化管控規(guī)則，共同做好生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管
在生態(tài)保護(hù)紅線劃定中，堅持劃管結(jié)合，強(qiáng)化制度設(shè)計。2022年，自然資源部會同生態(tài)環(huán)境部、國家林業(yè)和草原局出臺了《關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)紅線管理的通知（試行）》，規(guī)范了生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)允許有限人為活動的具體類型和管理要求，以及國家重大項目占用的具體情形和審批程序，明確了相關(guān)部門監(jiān)管職責(zé)，為高水平保護(hù)提供堅實基礎(chǔ)。
湖北省宜昌市夷陵區(qū)開展自然保護(hù)地整合優(yōu)化，分類制定自然保護(hù)地管理規(guī)劃。目前，夷陵區(qū)自然保護(hù)地面積417.99平方千米，自然保護(hù)地個數(shù)整合優(yōu)化為5個，全部劃入生態(tài)保護(hù)紅線。針對個別自然保護(hù)地實施分類規(guī)劃，進(jìn)一步明確其保護(hù)目標(biāo)、功能分區(qū)、管理措施、監(jiān)測方案等內(nèi)容。
張兵說，同步指導(dǎo)地方結(jié)合實際細(xì)化生態(tài)保護(hù)紅線管控規(guī)則，截至目前，浙江、江西、上海、安徽、四川、貴州、江蘇等7省份已出臺相關(guān)文件。
湖南省岳陽市擁有約163公里長江黃金水道。為“守護(hù)好一江碧水”，岳陽編制國土空間總體規(guī)劃和國土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃，劃定生態(tài)保護(hù)紅線面積約3250.85平方千米，系統(tǒng)構(gòu)建全市生態(tài)保護(hù)修復(fù)“一張圖”。推動地方立法，出臺實施《岳陽市東洞庭湖國家級自然保護(hù)區(qū)條例》等地方性法規(guī)，全面推進(jìn)環(huán)境執(zhí)法與司法部門有效銜接，為生態(tài)保護(hù)標(biāo)定“紅線”、劃定“底線”。
浙江省針對無居民海島分布廣泛這一特征，根據(jù)生態(tài)保護(hù)重要性評價結(jié)果，以及收集舉證材料、分析評判規(guī)劃項目等人為活動影響，對全省無居民海島逐一判別，將2732個無居民海島納入生態(tài)保護(hù)紅線無居民海島名錄，再劃定生態(tài)保護(hù)紅線，有利于對無居民海島的全方位管控。
安徽省強(qiáng)化皖西大別山區(qū)、皖南—浙西—浙南綠色生態(tài)屏障建設(shè)，加強(qiáng)新安江—千島湖、洪澤湖等跨界水體協(xié)同治理。與浙江、江蘇等毗鄰省份共同劃定區(qū)域生態(tài)保護(hù)紅線，劃定統(tǒng)一的水體保護(hù)范圍，持續(xù)推進(jìn)新安江流域生態(tài)補(bǔ)償試點工作。
張兵說，下一步，自然資源部將繼續(xù)指導(dǎo)沿江省份出臺生態(tài)保護(hù)紅線管控細(xì)則，率先在長江經(jīng)濟(jì)帶啟動生態(tài)保護(hù)紅線保護(hù)成效評估，總結(jié)生態(tài)保護(hù)紅線管理經(jīng)驗，配合做好自然保護(hù)地相關(guān)法律法規(guī)制修訂，會同相關(guān)部門共同做好生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管。加大宣傳力度，凝聚全社會廣泛共識，提高社會各界嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線的意識，以高水平保護(hù)支撐長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展。