“廈門實(shí)踐”是“用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境”的重要源頭和實(shí)踐支撐
訪習(xí)近平生態(tài)文明思想研究中心主任俞海
發(fā)表時間：2024-02-26
來源：法治日報(bào)綜合版
作者：張維
在福建廈門，隨處可見的一灣碧水、點(diǎn)點(diǎn)青翠，映照出久久為功的廈門生態(tài)文明實(shí)踐。
1988年，時任廈門市委常委、常務(wù)副市長的習(xí)近平同志創(chuàng)造性提出筼筜湖綜合治理理念。36年來，廈門廣大干部群眾牢記囑托、久久為功，以筼筜湖綜合治理為引領(lǐng)，堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌、河海聯(lián)動，探索出一條協(xié)同推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)、促進(jìn)人海和諧的生態(tài)文明實(shí)踐路徑。
在推進(jìn)美麗中國建設(shè)中，“廈門實(shí)踐”將產(chǎn)生何種影響，具有怎樣的意義？近日，習(xí)近平生態(tài)文明思想研究中心主任俞海接受了《法治日報(bào)》記者的采訪。
形成一批具有世界美譽(yù)度的標(biāo)志性成果
記者：習(xí)近平生態(tài)文明思想指導(dǎo)“廈門實(shí)踐”，取得了哪些顯著成績？
俞海：廈門歷屆市委、市政府積極構(gòu)建高效有力的生態(tài)制度體系、美麗和諧的生態(tài)安全體系、宜居適度的生態(tài)空間體系、協(xié)調(diào)發(fā)展的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系、綠色低碳的生態(tài)生活體系、幸福和諧的生態(tài)文化體系，以“一個湖帶動一座城”，形成了一批具有廈門辨識度、全國影響力、世界美譽(yù)度的標(biāo)志性成果。
廈門以“筼筜湖綜合治理”為起點(diǎn)，創(chuàng)造性地解決了城市化、工業(yè)化初期的治水難題，打贏了生態(tài)“止損”的首戰(zhàn)；以“海灣型生態(tài)城市”為抓手，前瞻性開展全域生態(tài)文明建設(shè)，推動生態(tài)文明從“副位”轉(zhuǎn)向“主位”；以“兩高兩化”為目標(biāo)，系統(tǒng)性推進(jìn)高水平保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，探索出一條人與自然和諧共生的中國式現(xiàn)代化發(fā)展道路。
2022年廈門所轄6個區(qū)實(shí)現(xiàn)國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)全覆蓋，成為全國第二個副省級城市國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)。除此之外，廈門還獲得了國家環(huán)保模范城市、國家生態(tài)市、國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)等10余項(xiàng)國內(nèi)榮譽(yù)，榮獲“國際花園城市”和“聯(lián)合國人居獎”。
加強(qiáng)生態(tài)文明法治建設(shè)的生動寫照
記者：請結(jié)合“廈門實(shí)踐”，談?wù)劮ㄖ卧谏鷳B(tài)文明建設(shè)中的重要作用。
俞海：法律是治國之重器，法治是治國理政的基本方式。制度是關(guān)系黨和國家事業(yè)發(fā)展的根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性問題。建設(shè)生態(tài)文明，必須依靠制度和法治。堅(jiān)持用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境，是習(xí)近平生態(tài)文明思想的核心要義之一。
在筼筜湖綜合治理“20字方針”中，“依法治湖”居于首位。1988年9月，廈門市人大常委會通過《關(guān)于加速筼筜湖綜合整治工作的決議》；1989年11月，廈門市政府頒布《筼筜湖管理辦法》；1992年9月，廈門市政府頒布新的《廈門市筼筜湖管理辦法》；2020年2月，廈門市人大常委會通過《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)筼筜湖區(qū)保護(hù)辦法》。
以法治力量保障治湖治水，為廈門生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作提供了堅(jiān)實(shí)的制度和法治保障，成為“用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境”“以法治理念、法治方式推動生態(tài)文明建設(shè)”的重要源頭活水和實(shí)踐支撐。
廈門歷屆市委、市政府注重法治先行，將法治理念融入生態(tài)文明建設(shè)，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法權(quán)優(yōu)勢，在全國最早推出地方生態(tài)立法，開展運(yùn)用法治力量保護(hù)生態(tài)環(huán)境的實(shí)踐探索。可以說，“廈門實(shí)踐”的一條重要經(jīng)驗(yàn)就是法治先行、依法治理，廈門36年的實(shí)踐歷程是生態(tài)文明法治建設(shè)不斷加強(qiáng)的生動寫照，也形成了一些可以向全國乃至世界推廣的好的經(jīng)驗(yàn)做法。
我國生態(tài)文明法治建設(shè)已進(jìn)入快車道
記者：廈門生態(tài)文明法治建設(shè)經(jīng)驗(yàn)做法具體有哪些？對美麗中國建設(shè)有何意義？
俞海：一是通過加強(qiáng)立法，構(gòu)筑生態(tài)環(huán)境保護(hù)的制度保障體系。從1989年市政府頒布《筼筜湖管理辦法》，到后來的升級版《廈門市筼筜湖管理辦法》，再到實(shí)施地方性法規(guī)《廈門市筼筜湖區(qū)管理辦法》《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)筼筜湖區(qū)保護(hù)辦法》，廈門以最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治推進(jìn)治湖。1994年廈門獲得經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法權(quán)后，制定的首部實(shí)體性地方性法規(guī)就是《廈門市環(huán)境保護(hù)條例》。
廈門還堅(jiān)持問題導(dǎo)向，及時固化提升海洋環(huán)境保護(hù)、自然資源保護(hù)等領(lǐng)域成功經(jīng)驗(yàn)，相繼出臺多部法規(guī)，其中《廈門市海域使用管理規(guī)定》《廈門市海洋環(huán)境保護(hù)若干規(guī)定》《廈門市無居民海島保護(hù)與利用管理辦法》等法規(guī)在全國相關(guān)領(lǐng)域首開先河。
特別是黨的十八大以來，又針對性出臺生態(tài)文明建設(shè)地方性法規(guī)《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)生態(tài)文明建設(shè)條例》，以及《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)河湖長制條例》等生態(tài)文明建設(shè)法規(guī)規(guī)章，制定比國家、省更加嚴(yán)格的地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步筑牢生態(tài)環(huán)境治理和生態(tài)文明建設(shè)的全方位法治保障。
二是通過嚴(yán)格執(zhí)法和公正司法，增強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的權(quán)威性。例如，近年來大力實(shí)施“海陸空”一體化聯(lián)動管控，全方位推動“天上看、海上查、網(wǎng)上管”，創(chuàng)新開展24小時“屯兵”海上、長臂鉤機(jī)執(zhí)法等措施，有力打擊非法捕撈、非法圍填海、盜采海砂、非法傾廢等行為。又如，多部門聯(lián)合成立“廈門市生態(tài)司法協(xié)同保護(hù)平臺”，市中級人民法院成立生態(tài)環(huán)境審判庭，市人民檢察院成立公益訴訟與生態(tài)檢察部門，構(gòu)建預(yù)防、治理、懲處“三位一體”生態(tài)環(huán)境執(zhí)法與司法協(xié)作體系，強(qiáng)化法律法規(guī)剛性權(quán)威。
三是通過完善頂層設(shè)計(jì)，增強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的系統(tǒng)性、穩(wěn)定性。例如，編制實(shí)施廈門市生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃、美麗廈門戰(zhàn)略規(guī)劃及《廈門高素質(zhì)高顏值現(xiàn)代化國際化城市發(fā)展戰(zhàn)略（2020-2035）》等相關(guān)規(guī)劃，同步深入推進(jìn)國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，實(shí)施生態(tài)文明建設(shè)績效評價考核等36項(xiàng)改革任務(wù)，不斷創(chuàng)新推動生態(tài)文明制度建設(shè)，用法治推動“廈門實(shí)踐”實(shí)現(xiàn)了從點(diǎn)到面、從水下到岸上、從單一治理到聯(lián)合共治的轉(zhuǎn)變。
黨的十八大以來，在習(xí)近平生態(tài)文明思想指引下，我國生態(tài)文明法治建設(shè)進(jìn)入快車道，生態(tài)文明法律體系建設(shè)取得了舉世矚目的成就。今后5年是美麗中國建設(shè)的重要時期。要始終堅(jiān)持用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境，保持常態(tài)化外部壓力，打好法治、市場、科技、政策“組合拳”。廈門市依法治理、用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境的實(shí)踐與積累的經(jīng)驗(yàn)，對于貫徹落實(shí)好黨中央決策部署，加快推進(jìn)美麗中國建設(shè)具有重要意義。這些經(jīng)驗(yàn)對世界其他國家的海灣型城市推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)也具有重要的借鑒意義。
為破解濱海城市的治理難題提供智慧
記者：“廈門實(shí)踐”對其他國家，尤其在海洋生態(tài)修復(fù)方面，提供了怎樣的經(jīng)驗(yàn)和智慧？
俞海：濱海地區(qū)是全球人類活動最活躍的地區(qū)，全球約40%的人口生活在沿海100公里范圍內(nèi)，濱海地區(qū)的人口平均密度約為全球平均水平的2倍，因此濱海城市普遍面臨著資源約束緊、污染排放高、人海矛盾多的問題。“廈門實(shí)踐”為破解濱海城市生態(tài)環(huán)境治理的世界性難題，提供了中國智慧和中國方案。
“廈門實(shí)踐”有三個方面智慧和經(jīng)驗(yàn)值得分享：一是綜合治理的理念。筼筜湖綜合治理“20字方針”，即“依法治湖、截污處理、清淤筑岸、搞活水體、美化環(huán)境”，就體現(xiàn)了源頭控制、中間減排、末端治理的綜合治理理念，注重從水里岸上、湖水海水、行政力量與法治力量等方面多措并舉、綜合施策，強(qiáng)化目標(biāo)協(xié)同、多污染物控制協(xié)同、部門協(xié)同、政策協(xié)同，實(shí)現(xiàn)了環(huán)境狀況顯著改善、資源功能大幅提升、生態(tài)系統(tǒng)全面優(yōu)化的治理成效。
二是陸海統(tǒng)籌的方法。海洋生態(tài)環(huán)境問題體現(xiàn)在海里，根子在陸上。廈門市按照陸海統(tǒng)籌的方法，堅(jiān)持海上文章從陸地做起，開展陸源污染的源頭控制工作，抓住了祛除“病根”的關(guān)鍵要害。源凈帶來水清，2023年廈門地表水國省控?cái)嗝嫠|(zhì)優(yōu)良比例達(dá)90.9%，近岸海域水質(zhì)優(yōu)良比例達(dá)85.8%，較2016年分別提升10.9個和35.1個百分點(diǎn)。
三是共建共治的機(jī)制。廈門的生態(tài)治理，是廈門人共同參與的“家事”。這種齊抓共管的氛圍，得益于廈門市一直秉持的全民共建、共治、共享的治理模式。以筼筜湖治理為例，專家、干部、群眾等積極建言獻(xiàn)策，共同推動治理，居民主動參與志愿管理。2016年起通過公開招聘方式組建“市民園長”團(tuán)隊(duì)，2020年全國首創(chuàng)的“市民湖長”制度，進(jìn)一步提升了公眾參與的積極性。