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　　近年來(lái)，生態(tài)環(huán)境部加快推動(dòng)發(fā)展方式綠色低碳轉(zhuǎn)型，指導(dǎo)各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門嚴(yán)格“兩高”項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批，強(qiáng)化對(duì)相關(guān)行業(yè)“兩高”項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批把關(guān)的要求，堅(jiān)決遏制“兩高一低”項(xiàng)目盲目上馬，切實(shí)發(fā)揮環(huán)評(píng)制度綠色引領(lǐng)作用。

 

　　高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)的關(guān)系，是建設(shè)美麗中國(guó)不可繞開(kāi)的熱點(diǎn)話題，在推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)需要處理好的“五個(gè)重大關(guān)系”中位居首位。

　　生態(tài)環(huán)境部黨組書記孫金龍近日指出：“處理好發(fā)展和保護(hù)的關(guān)系，堅(jiān)決摒棄損害甚至破壞生態(tài)環(huán)境的發(fā)展模式，堅(jiān)決摒棄以犧牲生態(tài)環(huán)境換取一時(shí)一地經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的做法，在綠色轉(zhuǎn)型中推動(dòng)發(fā)展實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)，是擺在我們面前的一個(gè)重大考題。”

　　生態(tài)環(huán)境部部長(zhǎng)黃潤(rùn)秋也在近日強(qiáng)調(diào)，必須處理好高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)的關(guān)系，通過(guò)高水平環(huán)境保護(hù)，不斷塑造發(fā)展的新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì)，以高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境支撐高質(zhì)量發(fā)展。

　　這其中，環(huán)境影響評(píng)價(jià)（以下簡(jiǎn)稱環(huán)評(píng)）發(fā)揮著重要的作用。據(jù)了解，近年來(lái)，生態(tài)環(huán)境部加快推動(dòng)發(fā)展方式綠色低碳轉(zhuǎn)型，指導(dǎo)各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門嚴(yán)格“兩高”項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批，強(qiáng)化對(duì)相關(guān)行業(yè)“兩高”項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批把關(guān)的要求，堅(jiān)決遏制“兩高一低”項(xiàng)目盲目上馬，切實(shí)發(fā)揮環(huán)評(píng)制度綠色引領(lǐng)作用。

 

　　當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展已進(jìn)入加快綠色化、低碳化的高質(zhì)量發(fā)展階段。

　　根據(jù)生態(tài)環(huán)境部公布的信息，十年來(lái)，我國(guó)以年均3%的能源消費(fèi)增速支撐了年均超過(guò)6%的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，能耗強(qiáng)度累計(jì)下降26.4%，是全球能耗強(qiáng)度降低最快的國(guó)家之一。可再生能源裝機(jī)歷史性超過(guò)煤電裝機(jī)容量，水電、風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電裝機(jī)都穩(wěn)居世界第一。

　　但是如黃潤(rùn)秋所說(shuō)，當(dāng)前我國(guó)綠色發(fā)展水平整體還不夠高、基礎(chǔ)還比較薄弱，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高耗能、高碳排放特征依然明顯，盲目上馬“兩高一低”項(xiàng)目的現(xiàn)象仍然存在。

　　為了遏制“兩高一低”項(xiàng)目盲目上馬，近年來(lái)生態(tài)環(huán)境部做了大量的工作。

　　指導(dǎo)地方嚴(yán)格準(zhǔn)入把關(guān)。生態(tài)環(huán)境部在2021年專門印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)高耗能、高排放建設(shè)項(xiàng)目生態(tài)環(huán)境源頭防控的指導(dǎo)意見(jiàn)》，指導(dǎo)各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門嚴(yán)格“兩高”項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批，推進(jìn)減污降碳協(xié)同控制，將環(huán)境質(zhì)量底線作為硬約束，落實(shí)污染物區(qū)域削減措施，引導(dǎo)“兩高”行業(yè)綠色低碳發(fā)展轉(zhuǎn)型。

　　同時(shí)實(shí)施清單化管理。據(jù)生態(tài)環(huán)境部環(huán)境影響評(píng)價(jià)與排放管理司司長(zhǎng)劉志全介紹，生態(tài)環(huán)境部將1.6萬(wàn)個(gè)“兩高”項(xiàng)目列入清單管理，定期了解項(xiàng)目進(jìn)展情況，指導(dǎo)地方生態(tài)環(huán)境部門嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)口，優(yōu)化建設(shè)方案，防范“未批先建”違法行為。

　　持續(xù)規(guī)范審批尺度。劉志全透露，生態(tài)環(huán)境部正在分批修訂相關(guān)行業(yè)環(huán)評(píng)審批原則，去年已出臺(tái)了鋼鐵/焦化、現(xiàn)代煤化工、石化、火電等行業(yè)環(huán)評(píng)審批原則，從優(yōu)化選址、提升清潔生產(chǎn)和污染防治水平、促進(jìn)減污降碳協(xié)同增效等方面，強(qiáng)化了對(duì)相關(guān)行業(yè)“兩高”項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批把關(guān)的要求。

　　在今年的經(jīng)濟(jì)回暖中，環(huán)評(píng)及其所支持的生態(tài)環(huán)境保護(hù)扮演著重要角色。比如，生態(tài)環(huán)境部今年早些時(shí)候制定實(shí)施了《生態(tài)環(huán)境促進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展若干措施》，并及時(shí)謀劃推出新的接續(xù)政策措施，有力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行持續(xù)回升向好。

　　環(huán)評(píng)的作用尤其不可或缺。據(jù)生態(tài)環(huán)境部新聞發(fā)言人劉友賓介紹，生態(tài)環(huán)境部積極發(fā)揮環(huán)評(píng)審批“三本臺(tái)賬”（國(guó)家、地方、外資三個(gè)層面重大項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批服務(wù)清單）和綠色通道機(jī)制作用，在嚴(yán)守生態(tài)環(huán)保底線基礎(chǔ)上，為重大投資項(xiàng)目提供全過(guò)程保障。

 

　　環(huán)評(píng)審批“三本臺(tái)賬”的作用不可小覷。

　　正是因?yàn)橛煤昧恕叭九_(tái)賬”和綠色通道機(jī)制，目前，生態(tài)環(huán)境部已完成20個(gè)重大基礎(chǔ)設(shè)施和資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批，涉及總投資2600多億元。

　　劉志全介紹說(shuō)，生態(tài)環(huán)境部針對(duì)今年納入臺(tái)賬的818個(gè)擬開(kāi)工項(xiàng)目，分行業(yè)召開(kāi)14次調(diào)度會(huì)，指導(dǎo)落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求。1月至8月，全國(guó)共完成環(huán)評(píng)審批8.09萬(wàn)個(gè)，同比增長(zhǎng)13.0%，涉及總投資14.7萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)9.4%。

　　用好“三本臺(tái)賬”，也是生態(tài)環(huán)境部為更好服務(wù)高水平保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，正在進(jìn)行的進(jìn)一步優(yōu)化環(huán)評(píng)管理中的重要一環(huán)。

　　在此之外，生態(tài)環(huán)境部還于近期印發(fā)實(shí)施了《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）。《意見(jiàn)》提出，在深化環(huán)評(píng)改革方面，采取“四個(gè)一批”改革舉措。一是試點(diǎn)推進(jìn)一批登記表免予辦理備案手續(xù)；二是試點(diǎn)推廣一批報(bào)告表“打捆”審批；三是簡(jiǎn)化一批報(bào)告書（表）項(xiàng)目環(huán)評(píng)內(nèi)容；四是試點(diǎn)優(yōu)化完善一批項(xiàng)目環(huán)評(píng)總量指標(biāo)審核管理。

　　《意見(jiàn)》要求嚴(yán)守環(huán)境準(zhǔn)入底線。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展總要求，嚴(yán)格依法審批，嚴(yán)守生態(tài)環(huán)境底線，對(duì)涉“兩高一低”項(xiàng)目、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目、“公園”類項(xiàng)目、生態(tài)敏感項(xiàng)目、社會(huì)關(guān)注度高的項(xiàng)目分別明確環(huán)評(píng)審批重點(diǎn)。對(duì)主要污染物區(qū)域削減、棲息地保護(hù)、生態(tài)調(diào)度、環(huán)保搬遷等對(duì)策措施不落實(shí)或落實(shí)進(jìn)度緩慢的，依法實(shí)施通報(bào)、約談或限批；區(qū)域性、行業(yè)性問(wèn)題突出的，規(guī)劃環(huán)評(píng)要求落實(shí)不力導(dǎo)致區(qū)域環(huán)境質(zhì)量下降、生態(tài)功能退化的，按要求納入生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察。

 

　　進(jìn)一步優(yōu)化環(huán)評(píng)管理，離不開(kāi)對(duì)環(huán)評(píng)質(zhì)量監(jiān)管的強(qiáng)化。

　　今年以來(lái)，全國(guó)范圍內(nèi)已經(jīng)有兩起環(huán)評(píng)造假案件正式宣判，一起為5月份宣判的山東錦華環(huán)保科技有限公司環(huán)評(píng)造假案，4人獲刑；一起為8月宣判的江西展航環(huán)保科技有限公司環(huán)評(píng)造假案，包括環(huán)評(píng)單位的實(shí)際控制人、法定代表人、“掛靠”環(huán)評(píng)工程師等在內(nèi)的8人獲刑。

　　這其中就有著生態(tài)環(huán)境部的推動(dòng)作用，由此也充分彰顯出生態(tài)環(huán)境部對(duì)環(huán)評(píng)弄虛作假“零容忍”的態(tài)度和依法嚴(yán)懲的決心。

　　近年來(lái)，在嚴(yán)懲重罰的態(tài)勢(shì)下，環(huán)評(píng)文件質(zhì)量持續(xù)改善，環(huán)評(píng)市場(chǎng)進(jìn)一步激發(fā)活力。但劉志全直言不諱地指出，仍有人頂風(fēng)作案，嚴(yán)重?cái)_亂市場(chǎng)秩序，損害環(huán)評(píng)制度公信力。為此，生態(tài)環(huán)境部門持續(xù)加強(qiáng)環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法銜接，將犯罪分子繩之以法。

　　以上述案件為鑒、舉一反三，必須深刻汲取教訓(xùn)，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。首先，環(huán)評(píng)單位務(wù)必嚴(yán)格落實(shí)直接責(zé)任。“環(huán)評(píng)單位在建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)工作中起技術(shù)支撐作用，對(duì)環(huán)評(píng)文件內(nèi)容和結(jié)論承擔(dān)直接責(zé)任，在從業(yè)中必須依法經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，依靠提供高質(zhì)量的環(huán)評(píng)文件贏得市場(chǎng)，如果有人唯利是圖、膽敢以身試法，必將受到法律的嚴(yán)懲。”劉志全說(shuō)。

　　其次，環(huán)評(píng)工程師務(wù)必嚴(yán)格落實(shí)重要責(zé)任。環(huán)評(píng)工程師在環(huán)評(píng)文件編制中作為編制主持人起著至關(guān)重要的作用。涉案環(huán)評(píng)工程師為了蠅頭小利抱著僥幸心理“掛靠”其環(huán)評(píng)工程師職業(yè)資格，越過(guò)職業(yè)道德底線，也越過(guò)了法律的底線，對(duì)工作、生活、家庭均造成了難以挽回的嚴(yán)重影響。劉志全強(qiáng)調(diào)，所有環(huán)評(píng)工程師和所有環(huán)評(píng)從業(yè)人員都應(yīng)當(dāng)引以為戒，守好環(huán)評(píng)從業(yè)的底線。

　　再次，建設(shè)單位務(wù)必嚴(yán)格落實(shí)主體責(zé)任。建設(shè)單位務(wù)必引起高度重視，優(yōu)先選擇信用良好、符合能力建設(shè)指南要求的環(huán)評(píng)單位，落實(shí)主體責(zé)任，對(duì)環(huán)評(píng)文件的內(nèi)容和結(jié)論進(jìn)行審核，切不可因小失大，以致造成不可挽回的損失，甚至承擔(dān)嚴(yán)重的法律后果。同時(shí)，環(huán)評(píng)審批、評(píng)估部門和專家必須嚴(yán)格落實(shí)把關(guān)責(zé)任。對(duì)存在質(zhì)量問(wèn)題的環(huán)評(píng)文件通過(guò)審批的，一并對(duì)審批部門、評(píng)估機(jī)構(gòu)及專家予以通報(bào)，對(duì)屬于嚴(yán)重質(zhì)量問(wèn)題的，要求依法撤銷批復(fù)并嚴(yán)格責(zé)任追究。

　　劉志全表示，下一步，生態(tài)環(huán)境部門將堅(jiān)持“嚴(yán)”的基調(diào)，堅(jiān)決懲處環(huán)評(píng)弄虛作假行為，積極協(xié)調(diào)地方和公檢法等部門強(qiáng)化行政執(zhí)法與刑事司法銜接，落實(shí)“兩高”聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》，對(duì)環(huán)評(píng)造假露頭就打。堅(jiān)持防微杜漸，持續(xù)強(qiáng)化日常監(jiān)管，按季度對(duì)環(huán)評(píng)人員從業(yè)異常情況開(kāi)展預(yù)警，以環(huán)評(píng)文件智能復(fù)核查重及時(shí)發(fā)現(xiàn)苗頭性問(wèn)題，聯(lián)合人社部門常態(tài)化排查嚴(yán)打“掛靠”等行為，清除違法違規(guī)從業(yè)的“土壤”。堅(jiān)持著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)評(píng)監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，修訂《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書（表）編制監(jiān)督管理辦法》，全面強(qiáng)化環(huán)評(píng)文件質(zhì)量監(jiān)管。