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　　摘要：永定河流域是我國(guó)山水林田湖草沙等生態(tài)資源較為系統(tǒng)、綜合的重要流域之一。如何將流域生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，是京津冀晉蒙協(xié)同推進(jìn)生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的重要內(nèi)容，是永定河流域高質(zhì)量發(fā)展的主要方向。本文在系統(tǒng)總結(jié)永定河流域綜合治理與生態(tài)修復(fù)成效的基礎(chǔ)上，結(jié)合永定河流域水、林等生態(tài)資源資產(chǎn)價(jià)值實(shí)現(xiàn)的實(shí)踐，從價(jià)值發(fā)現(xiàn)、價(jià)值體系、價(jià)值評(píng)估、價(jià)值實(shí)現(xiàn)、價(jià)值提升等方面進(jìn)行了系統(tǒng)歸納，旨在探索構(gòu)建流域統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)同、部門聯(lián)動(dòng)的高質(zhì)量發(fā)展格局，總結(jié)流域尺度下生態(tài)資源資產(chǎn)價(jià)值實(shí)現(xiàn)的永定河模式，以期能為全國(guó)其他流域推進(jìn)生態(tài)資源資產(chǎn)價(jià)值實(shí)現(xiàn)提供參考范式。

　　關(guān)鍵詞：流域  生態(tài)資源資產(chǎn)  價(jià)值實(shí)現(xiàn)  模式  永定河

 

　　永定河流域是我國(guó)山水林田湖草沙等生態(tài)資源較為系統(tǒng)、綜合的重要流域之一。自2018年永定河綜合治理與生態(tài)修復(fù)工作啟動(dòng)實(shí)施以來(lái)，在永定河綜合治理與生態(tài)修復(fù)部省協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，各成員單位和各方面共同努力，更好發(fā)揮政府作用，充分發(fā)揮市場(chǎng)作用，不斷將流域生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)。推動(dòng)生態(tài)資源資產(chǎn)價(jià)值實(shí)現(xiàn)是永定河流域治理管理現(xiàn)代化工作的主要目標(biāo)，是京津冀晉蒙協(xié)同推進(jìn)生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的重要內(nèi)容，也是政、企、學(xué)、研合作開展山水林田湖草沙一體化保護(hù)研究探討的主要方向。

　　一、夯實(shí)基礎(chǔ)，開展綜合治理與生態(tài)修復(fù)

　　永定河是流經(jīng)北京的最大、最古老河流，是推動(dòng)華夏農(nóng)耕文明與游牧文明融合發(fā)展的文脈，是重要的歷史之河、生態(tài)之河、文明之河。永定河流域是貫穿京、津、冀、晉、蒙的重要水源涵養(yǎng)區(qū)和生態(tài)廊道，生態(tài)地位舉足輕重。2018年至今，永定河流域持續(xù)開展綜合治理與生態(tài)修復(fù)工作，開展了上下游、干支流、左右岸系統(tǒng)協(xié)同治理，取得了明顯成效。

　　一是河流生態(tài)廊道重獲新生。通過(guò)多水源統(tǒng)一調(diào)度，累計(jì)生態(tài)補(bǔ)水31億立方米，永定河連續(xù)3年4次實(shí)現(xiàn)全線通水，2023年力爭(zhēng)全年全線有水，逐步恢復(fù)了相對(duì)連續(xù)穩(wěn)定的自然河流形態(tài)。

　　二是流域綠色基底不斷筑牢。河道防護(hù)林面積從2400公頃增加到18400公頃，上游地區(qū)新增水源涵養(yǎng)林面積66500公頃，森林覆蓋率從20.8%提高到28%，拓展綠化及濕地面積2160公頃。

　　三是生態(tài)環(huán)境不斷改善。Ⅲ類及以上水質(zhì)河長(zhǎng)由34%上升至81.7%，劣V類基本消除。平原地下水位平均回升1.2～2.8米，最大回升量為17.8米。生物多樣性顯著提高，浮游動(dòng)植物由100多種增至690多種，魚類由37種增至51種。沿線水庫(kù)和濕地再次成為多種水鳥和候鳥的遷徙中轉(zhuǎn)和棲息地，多種珍稀鳥類重現(xiàn)永定河。

　　目前，永定河流域的區(qū)域協(xié)同治理能力明顯提升，初步實(shí)現(xiàn)數(shù)字孿生永定河。可以說(shuō)，永定河綜合治理與生態(tài)修復(fù)工作已進(jìn)入鞏固提升、高質(zhì)量發(fā)展的新階段。

　　二、摸清家底，發(fā)現(xiàn)生態(tài)資源資產(chǎn)價(jià)值

　　發(fā)現(xiàn)資源是價(jià)值實(shí)現(xiàn)的首要任務(wù)。生態(tài)資源資產(chǎn)底數(shù)不清，是當(dāng)前生態(tài)資源資產(chǎn)價(jià)值實(shí)現(xiàn)的難題之一。永定河發(fā)源于山西高原的北部和內(nèi)蒙古高原的南緣，到天津入海，位于國(guó)家生態(tài)安全格局的關(guān)鍵區(qū)域。沿線自然生態(tài)資源獨(dú)特，有高原生態(tài)（壩上高原）、山區(qū)生態(tài)（燕山-太行山山脈）、平原生態(tài)（永定河沖積扇）、濱海生態(tài)（渤海灣）等多種形態(tài)。干流全長(zhǎng)747公里，流域面積4.7萬(wàn)平方公里，滋養(yǎng)了51個(gè)縣、市。流域是朔州、大同、張家口、北京、廊坊、天津等城市的重要水源地。流域森林資源豐富，是區(qū)域生態(tài)要素梯級(jí)流動(dòng)的通道，動(dòng)植物繁衍生息的走廊。流域基本覆蓋京、津、冀、晉的旅游核心區(qū)域，文化旅游資源以自然和人文地景資源為主，有3A級(jí)以上景區(qū)144個(gè)，旅游市場(chǎng)龐大，旅游業(yè)態(tài)眾多。這些豐富的生態(tài)資源，是永定河流域?qū)崿F(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)，為全流域推進(jìn)生態(tài)資源資產(chǎn)價(jià)值實(shí)現(xiàn)提供了廣闊空間。

　　摸清流域生態(tài)資源資產(chǎn)家底，是挖掘生態(tài)資源資產(chǎn)價(jià)值的前提，是加快建立健全生態(tài)資源資產(chǎn)價(jià)值發(fā)現(xiàn)機(jī)制的基礎(chǔ)。

　　一是組織實(shí)施流域生態(tài)資源核查工作。充分利用現(xiàn)有國(guó)土調(diào)查、水資源調(diào)查、林業(yè)調(diào)查等各類資源調(diào)查數(shù)據(jù)成果，開展全流域生態(tài)資源摸底調(diào)查，加強(qiáng)流域內(nèi)相關(guān)行業(yè)的業(yè)務(wù)統(tǒng)籌，系統(tǒng)梳理生態(tài)資源情況，做到底數(shù)清、情況明。適時(shí)開展流域生態(tài)資源資產(chǎn)核查工作，精準(zhǔn)掌握流域重要生態(tài)資源的數(shù)量、質(zhì)量、分布、權(quán)屬、保護(hù)及開發(fā)利用現(xiàn)狀，全面摸清流域主要生態(tài)資源資產(chǎn)家底。

　　二是探索生態(tài)資源資產(chǎn)價(jià)值發(fā)現(xiàn)機(jī)制。推動(dòng)實(shí)現(xiàn)流域內(nèi)生態(tài)資源資產(chǎn)價(jià)值最大化，突出流域、岸線、林草和閑置國(guó)有資產(chǎn)等重點(diǎn)領(lǐng)域生態(tài)資源資產(chǎn)的動(dòng)態(tài)跟蹤，構(gòu)建動(dòng)態(tài)管理體系，做好分類動(dòng)態(tài)管理。該保護(hù)的堅(jiān)決保護(hù)好，可開發(fā)的科學(xué)開發(fā)好，把有價(jià)值的生態(tài)資源資產(chǎn)挖掘出來(lái)。

　　三是融合生態(tài)資源數(shù)字孿生系統(tǒng)建設(shè)。通過(guò)數(shù)字孿生永定河建設(shè)，以永定河水資源監(jiān)控與調(diào)度系統(tǒng)為基礎(chǔ)，推進(jìn)核查成果與土地、水、草地、森林、濕地等生態(tài)資源資產(chǎn)調(diào)查成果的有機(jī)融合，逐步把統(tǒng)一的分類體系、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)庫(kù)等標(biāo)準(zhǔn)體系建立起來(lái)。系統(tǒng)梳理各類生態(tài)資源標(biāo)準(zhǔn)體系，統(tǒng)一管理原來(lái)分散在各個(gè)部門、地區(qū)的生態(tài)資源數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)流域生態(tài)資源調(diào)查數(shù)據(jù)與日常資產(chǎn)管理深度融合，進(jìn)一步完善和豐富流域生態(tài)資源資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)。

　　三、明晰權(quán)屬，健全生態(tài)資源產(chǎn)權(quán)體系

　　產(chǎn)權(quán)明晰是價(jià)值實(shí)現(xiàn)的重要前提。《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》提出，要健全資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度。《關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》明確了實(shí)現(xiàn)資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢、監(jiān)管有效的改革目標(biāo)，提出要逐步實(shí)現(xiàn)生態(tài)資源確權(quán)登記全覆蓋。中央出臺(tái)的一系列相關(guān)文件為生態(tài)資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革指明了方向和目標(biāo)。

　　永定河流域必須以推進(jìn)生態(tài)資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革為抓手，加快明晰流域內(nèi)生態(tài)資源資產(chǎn)權(quán)屬關(guān)系，為生態(tài)資源資產(chǎn)價(jià)值實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造前提條件。

　　一是創(chuàng)新完善生態(tài)資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)體系。創(chuàng)新生態(tài)資源資產(chǎn)全民所有權(quán)和集體所有權(quán)的實(shí)現(xiàn)形式，落實(shí)承包土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)”分置，探索土地規(guī)模化流轉(zhuǎn)、專業(yè)化種植、現(xiàn)代化管理，為土地流轉(zhuǎn)奠定制度基礎(chǔ)。探索建立初始水權(quán)分配和交易制度，逐步明晰區(qū)域水權(quán)、取水權(quán)、灌溉用水戶水權(quán)，厘清政府、企業(yè)、個(gè)人的水資源權(quán)益分配。

　　二是確立生態(tài)資源產(chǎn)權(quán)主體法律保障。完善全民所有生態(tài)資源資產(chǎn)收益管理制度，推進(jìn)農(nóng)村集體所有的生態(tài)資源資產(chǎn)所有權(quán)確權(quán)，依法落實(shí)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織特別法人地位，保障農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員對(duì)生態(tài)資源資產(chǎn)享有合法權(quán)益。探索建立市、縣（市、區(qū)）政府受委托代理行使生態(tài)資源資產(chǎn)所有權(quán)的資源清單和分級(jí)監(jiān)督、分類管理的工作機(jī)制。

　　三是推進(jìn)流域生態(tài)資源統(tǒng)一確權(quán)登記。研究制定全流域生態(tài)資源資產(chǎn)統(tǒng)一確權(quán)登記工作方案，按照國(guó)家統(tǒng)一部署，在做好各類自然保護(hù)地、重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)、濕地、河湖水域重要生態(tài)空間確權(quán)登記工作的基礎(chǔ)上，參與推進(jìn)全流域各類生態(tài)資源資產(chǎn)統(tǒng)一確權(quán)登記工作，加強(qiáng)生態(tài)資源資產(chǎn)確權(quán)登記成果信息化管理，讓各類生態(tài)資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)清晰、歸屬明確。

　　四、評(píng)估價(jià)值，探索生態(tài)資源資產(chǎn)價(jià)值核算

　　科學(xué)評(píng)估是價(jià)值實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵基礎(chǔ)。綠水青山既是自然財(cái)富、生態(tài)財(cái)富，也是社會(huì)財(cái)富、經(jīng)濟(jì)財(cái)富。發(fā)現(xiàn)生態(tài)資源資產(chǎn)的價(jià)值，并確定權(quán)屬關(guān)系后，如何確定生態(tài)資源價(jià)值衡量尺度和標(biāo)準(zhǔn)，是生態(tài)資源資產(chǎn)價(jià)值化面臨的一大難題。開展生態(tài)資源資產(chǎn)價(jià)值評(píng)估，是正確認(rèn)識(shí)和評(píng)價(jià)其價(jià)值的基礎(chǔ)性工作。《關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》提出，要研究建立核算評(píng)價(jià)制度，開展實(shí)物量統(tǒng)計(jì)，探索價(jià)值量核算，編制生態(tài)資源資產(chǎn)負(fù)債表。積極爭(zhēng)取全民所有自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制試點(diǎn)，探索生態(tài)資源資產(chǎn)價(jià)值定價(jià)評(píng)估方法，科學(xué)合理評(píng)估各類生態(tài)資源資產(chǎn)價(jià)值，破解“綠水青山無(wú)價(jià)”的難題。

　　一是深入研究?jī)r(jià)值評(píng)估方法。加強(qiáng)價(jià)值化理論研究，聯(lián)合政府、高校、科研機(jī)構(gòu)等開展生態(tài)資源資產(chǎn)價(jià)值實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)理論、市場(chǎng)配置和交易機(jī)制等重大問(wèn)題研究，探索水資源、濕地資源、林草資源等生態(tài)資源資產(chǎn)簡(jiǎn)便易行的價(jià)值理論與可復(fù)制、可推廣的核算方法體系。

　　二是試點(diǎn)探索價(jià)值評(píng)估工作。探索開展生態(tài)資源資產(chǎn)負(fù)債表編制及其價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，制定符合流域?qū)嶋H的價(jià)值量化標(biāo)準(zhǔn)體系，選取條件比較成熟的縣（市、區(qū)），對(duì)水資源、林草資源、珍稀瀕危物種資源、風(fēng)光資源和岸線資源進(jìn)行評(píng)估核算，編制試點(diǎn)縣生態(tài)資源資產(chǎn)負(fù)債表價(jià)值量表，合理確定各類資源資產(chǎn)價(jià)格，給生態(tài)“家底”貼上“價(jià)格標(biāo)簽”。

　　三是科學(xué)推進(jìn)核算生態(tài)價(jià)值業(yè)務(wù)。建立能準(zhǔn)確體現(xiàn)流域特點(diǎn)，科學(xué)反映生態(tài)資源各種狀態(tài)的負(fù)債表體系，全面記錄當(dāng)期生態(tài)資源資產(chǎn)管理主體對(duì)生態(tài)資源資產(chǎn)的占有、使用、消耗、恢復(fù)和增值活動(dòng)。同時(shí)，結(jié)合數(shù)字孿生科學(xué)搭建流域生態(tài)資源資產(chǎn)信息管理平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)生態(tài)資源資產(chǎn)的監(jiān)督，確保生態(tài)資源資產(chǎn)不流失、實(shí)現(xiàn)保值增值。

　　五、打通路徑，推進(jìn)生態(tài)資源資產(chǎn)價(jià)值實(shí)現(xiàn)

　　一是打通價(jià)值實(shí)現(xiàn)多元化路徑。發(fā)揮政府主導(dǎo)和市場(chǎng)機(jī)制作用，積極探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑，探索特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)、用能權(quán)等資源環(huán)境權(quán)益交易。開展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)，統(tǒng)籌實(shí)施永定河沿岸及官?gòu)d水庫(kù)周邊生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向開發(fā)，適度經(jīng)營(yíng)開發(fā)濕地公園，組織濕地生態(tài)馬拉松賽，配套建設(shè)露營(yíng)場(chǎng)地、兒童體驗(yàn)項(xiàng)目等，打造近郊旅游好去處。探索開展生態(tài)資源資產(chǎn)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)等制度試點(diǎn)，通過(guò)租賃、置換、入股等方式集中生態(tài)資源資產(chǎn)并整體運(yùn)營(yíng)，吸引社會(huì)資本和專業(yè)運(yùn)營(yíng)商發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，積極開展城鄉(xiāng)供水、污水處理、水庫(kù)特許經(jīng)營(yíng)等水產(chǎn)業(yè)，實(shí)施水庫(kù)清淤砂石經(jīng)營(yíng)權(quán)等資源資產(chǎn)項(xiàng)目，建立健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)的反哺機(jī)制，提升生態(tài)產(chǎn)品的供給能力和整體價(jià)值。結(jié)合永定河流域?qū)嶋H，開展生態(tài)資源指標(biāo)及水權(quán)交易，借鑒“生態(tài)銀行”“兩山銀行”等模式，積極探索綠色金融、綠色采購(gòu)等其他類型的生態(tài)資源資產(chǎn)價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑，推動(dòng)生態(tài)資源資產(chǎn)內(nèi)在價(jià)值的顯化和外溢。

　　二是培育生態(tài)資源資產(chǎn)市場(chǎng)主體。建立推廣政企合作模式，推行生態(tài)環(huán)境第三方治理修復(fù)，引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入生態(tài)資源資產(chǎn)市場(chǎng)。培育綜合性生態(tài)環(huán)境服務(wù)企業(yè)，提供第三方生態(tài)保護(hù)與環(huán)境治理服務(wù)。加大對(duì)生態(tài)友好型企業(yè)生態(tài)資源資產(chǎn)交易意識(shí)的引導(dǎo)與培訓(xùn)，促進(jìn)其成長(zhǎng)為生態(tài)市場(chǎng)主體。同時(shí)，積極培育生態(tài)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)主體，依托市級(jí)政府支持建設(shè)桑干河流域10萬(wàn)畝有機(jī)旱作農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)契機(jī)，由區(qū)域資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)公司實(shí)施有機(jī)旱作雜糧科研試驗(yàn)示范基地+農(nóng)戶項(xiàng)目，通過(guò)“生態(tài)治理+科技引領(lǐng)+品牌驅(qū)動(dòng)+三產(chǎn)融合”和“規(guī)模化流轉(zhuǎn)土地+農(nóng)業(yè)高效節(jié)水工程配套+農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)”模式，促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)代農(nóng)林、文旅、康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)之間的經(jīng)營(yíng)主體融合。積極培育“生態(tài)+”的新型業(yè)態(tài)，創(chuàng)新發(fā)展生態(tài)產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)，在延伸農(nóng)林、康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈，提高農(nóng)林牧副漁產(chǎn)品附加值基礎(chǔ)上，創(chuàng)建“永定三生”流域生態(tài)產(chǎn)品公用品牌。培育專業(yè)大戶、家庭農(nóng)林場(chǎng)、股份制農(nóng)林場(chǎng)、合作組織、工商企業(yè)等新型生態(tài)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)主體，把小農(nóng)戶吸引到生態(tài)資源資產(chǎn)價(jià)值體系發(fā)展中來(lái)。“永定三生”高寒小米已通過(guò)國(guó)際權(quán)威檢測(cè)機(jī)構(gòu)SGS農(nóng)殘檢測(cè)，畝均產(chǎn)值4000元以上，較傳統(tǒng)作物產(chǎn)值提升3倍，畝均灌溉用水量較之前種植作物節(jié)水80%以上，有力帶動(dòng)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民致富。

　　三是改善生態(tài)資源綜合利用效率。統(tǒng)籌開展相關(guān)水資源、土地、風(fēng)能、光能等資源開發(fā)利用，完善生態(tài)資源資產(chǎn)開發(fā)利用標(biāo)準(zhǔn)體系和產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入政策，將生態(tài)資源資產(chǎn)開發(fā)利用水平和生態(tài)保護(hù)要求作為選擇使用權(quán)人的重要因素并納入合同或協(xié)議條件。完善生態(tài)資源資產(chǎn)使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押市場(chǎng)規(guī)則，推動(dòng)建設(shè)完善流域生態(tài)資源資產(chǎn)交易監(jiān)管系統(tǒng)，全面參與開展市場(chǎng)信用體系建設(shè)。加快提升流域統(tǒng)一管理規(guī)范化、專業(yè)化水平，落實(shí)流域資源資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理責(zé)任，大力推動(dòng)受托經(jīng)營(yíng)管理流域生態(tài)資源資產(chǎn)，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資本參與生態(tài)資源資產(chǎn)價(jià)值化，探索多種價(jià)值化實(shí)現(xiàn)模式。以國(guó)企改革行動(dòng)為切入點(diǎn)，通過(guò)永定河流域投資平臺(tái)，在上游地區(qū)推進(jìn)實(shí)施農(nóng)業(yè)節(jié)水項(xiàng)目，建立節(jié)水量評(píng)估與認(rèn)定機(jī)制，加快帶動(dòng)地下水壓采、供排凈治一體化等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地。具體操作中，經(jīng)確認(rèn)的節(jié)約水量由項(xiàng)目投資主體進(jìn)行收儲(chǔ)，收儲(chǔ)的水量可由當(dāng)?shù)厝嗣裾刭?gòu)用于生態(tài)流量下泄并納入生態(tài)補(bǔ)償范圍，也可在水權(quán)交易平臺(tái)進(jìn)行交易。永定河流域公司先后啟動(dòng)灌區(qū)節(jié)水綜合改造試點(diǎn)項(xiàng)目，目前實(shí)施的節(jié)水項(xiàng)目全部完成建設(shè)投產(chǎn)后確認(rèn)可交易的年可節(jié)水量約5000萬(wàn)立方米，盤活整合水資源、土地資源、旅游資源等國(guó)有資源資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)流域生態(tài)資源資產(chǎn)價(jià)值系統(tǒng)化。

　　四是拓展重點(diǎn)領(lǐng)域資源資產(chǎn)價(jià)值化。系統(tǒng)謀劃流域生態(tài)水網(wǎng)建設(shè)格局，充分銜接南水北調(diào)后續(xù)工程，合理測(cè)算用水需求，促進(jìn)流域區(qū)域水資源供需平衡。積極爭(zhēng)取永定河專項(xiàng)立法工作，明確岸線開發(fā)利用方面的規(guī)定，試點(diǎn)先行推行，探討以特許經(jīng)營(yíng)或政府資源有償出讓等模式實(shí)現(xiàn)岸線“資源轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y產(chǎn)”目標(biāo)。在開展一體化治理的基礎(chǔ)上，發(fā)揮公司平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，集中收儲(chǔ)、開發(fā)、運(yùn)營(yíng)流域水庫(kù)、河道、濕地等水生態(tài)資源，拓展水生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)開發(fā)路徑。在山峽段，運(yùn)營(yíng)水電站，更新改造梯級(jí)電站。在保障河流生態(tài)需求的前提下，充分釋放水力發(fā)電的生態(tài)紅利，帶動(dòng)流域內(nèi)水能開發(fā)利用、綠色環(huán)保、清潔能源等低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展。利用優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，發(fā)展生態(tài)旅游、生態(tài)休閑、生態(tài)康養(yǎng)等“沉浸式消費(fèi)”模式。在上游，整合歷史文化資源和自然山水資源，打造生態(tài)旅游綜合體，提升教育文化旅游開發(fā)價(jià)值。此外，依托水源清潔、氣候適宜、空氣負(fù)氧離子含量高等生態(tài)優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)資本參與文旅、體育、康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，打造“永定山水+”品牌等。

　　五是堅(jiān)持深化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。市場(chǎng)化、多元化補(bǔ)償是生態(tài)補(bǔ)償?shù)亩贪濉Ｓ蓝ê恿饔蚬咀鳛槭袌?chǎng)化主體，發(fā)揮著永定河流域綜合治理與生態(tài)修復(fù)的平臺(tái)作用，要積極運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段，充分發(fā)揮其在生態(tài)補(bǔ)償資金籌集方面的重要作用，提升生態(tài)補(bǔ)償?shù)摹霸煅惫δ堋？茖W(xué)調(diào)整生態(tài)環(huán)境保護(hù)各相關(guān)方利益關(guān)系，推動(dòng)形成受益者付費(fèi)、保護(hù)者得到合理補(bǔ)償?shù)木置妫ぐl(fā)全社會(huì)參與生態(tài)保護(hù)的積極性。堅(jiān)持“誰(shuí)受益、誰(shuí)補(bǔ)償”，積極推動(dòng)流域受益地區(qū)與保護(hù)生態(tài)地區(qū)之間通過(guò)資金補(bǔ)償、購(gòu)買生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)、對(duì)口協(xié)作、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、共建園區(qū)等多元化的方式建立橫向補(bǔ)償機(jī)制，爭(zhēng)取開展水資源貢獻(xiàn)率生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)。堅(jiān)持“誰(shuí)損害、誰(shuí)修復(fù)”，推進(jìn)生態(tài)資源資產(chǎn)損害賠償，將生態(tài)環(huán)境損害等納入生態(tài)資源及其產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制。

　　六、綠色發(fā)展，提升生態(tài)資源資產(chǎn)溢價(jià)潛力

　　一是強(qiáng)化流域生態(tài)保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制。抓好永定河綜合治理與生態(tài)修復(fù)總體方案的落地實(shí)施。劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等控制線，嚴(yán)格河湖水域岸線等水生態(tài)空間管控。編制永定河干支流水域岸線保護(hù)與利用規(guī)劃，強(qiáng)化岸線保護(hù)和節(jié)約集約利用。推動(dòng)《永定河水量調(diào)度管理辦法》印發(fā)實(shí)施，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)上下游、左右岸、干支流、近遠(yuǎn)期的關(guān)系，建立健全流域良性運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制、橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、生態(tài)補(bǔ)水費(fèi)用分?jǐn)倷C(jī)制等。加快推進(jìn)山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)試點(diǎn)工作，積極推動(dòng)實(shí)現(xiàn)高水平生態(tài)保護(hù)。

　　二是完善流域生態(tài)保護(hù)銜接機(jī)制。開展重要水源地等生態(tài)修復(fù)保護(hù)，明確生態(tài)資源使用者對(duì)生態(tài)影響傷害的行為底線，全面推行責(zé)任清單、負(fù)面清單、失信“黑名單”、異動(dòng)名錄等機(jī)制，把社會(huì)責(zé)任理念融入企業(yè)發(fā)展全過(guò)程，切實(shí)保障生態(tài)產(chǎn)品全生命周期環(huán)境負(fù)荷的維護(hù)。開展水量水質(zhì)、生物多樣性及河岸帶植被面積等調(diào)查監(jiān)測(cè)及評(píng)估，推動(dòng)政府部門與社會(huì)、企業(yè)建立健全生態(tài)資源保護(hù)責(zé)任銜接機(jī)制，優(yōu)化工作配合機(jī)制，逐步完善互動(dòng)溝通、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、審慎聯(lián)動(dòng)的保護(hù)治理機(jī)制。強(qiáng)化無(wú)為問(wèn)責(zé)和有為激勵(lì)，構(gòu)建政府、企業(yè)和社會(huì)資本共同構(gòu)成的多元參與、激勵(lì)約束并重的公共產(chǎn)品PPP供給合作新機(jī)制和治理模式。

　　三是筑牢流域生態(tài)保護(hù)法律屏障。落實(shí)流域統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一治理、統(tǒng)一管理的工作要求，發(fā)揮流域省級(jí)河湖長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議機(jī)制作用，推動(dòng)建立永定河“流域機(jī)構(gòu)+地方+公司”的水域岸線空間管控協(xié)作平臺(tái)，實(shí)施組織開展聯(lián)合巡河，緊盯“山、水、林”等生態(tài)資源領(lǐng)域開展精準(zhǔn)巡查，協(xié)同行業(yè)部門和地方政府堅(jiān)決查處破壞流域生態(tài)資源違法違紀(jì)行為，以鐵的紀(jì)律筑牢永定河生態(tài)屏障。探索發(fā)揮生態(tài)環(huán)境公益訴訟作用，加大環(huán)保執(zhí)法檢查力度，嚴(yán)厲懲處突破“紅線”、破壞生態(tài)環(huán)境的行為，堅(jiān)定發(fā)現(xiàn)一起、打擊一起、倒查追責(zé)一起，形成強(qiáng)大震懾。同時(shí)，引導(dǎo)全流域樹立生態(tài)產(chǎn)品項(xiàng)項(xiàng)有價(jià)、保護(hù)生態(tài)人人有責(zé)的意識(shí)，開展“關(guān)愛(ài)河流、保護(hù)母親河”系列活動(dòng)，營(yíng)造全社會(huì)、全流域保護(hù)永定河生態(tài)資源資產(chǎn)的良好氛圍。

　　七、打造示范，服務(wù)國(guó)家中小流域綜合治理

　　一是永定河模式踐行了“兩山”理念。永定河模式厘清了生態(tài)資源、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的唯物辯證關(guān)系，分析了綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的科學(xué)路徑規(guī)律，構(gòu)建了流域統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)同、部門聯(lián)動(dòng)的高質(zhì)量發(fā)展格局。在永定河模式下，綠水青山產(chǎn)生金山銀山，金山銀山反哺綠水青山，保護(hù)環(huán)境就是生態(tài)優(yōu)先，環(huán)境改善就是綠色發(fā)展，生態(tài)優(yōu)勢(shì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展提升生態(tài)優(yōu)勢(shì)、流域生態(tài)資源資產(chǎn)價(jià)值逐步實(shí)現(xiàn)，切實(shí)提升了沿線地區(qū)人民群眾的獲得感、幸福感。

　　二是永定河模式探索了生態(tài)廊道的區(qū)域協(xié)同發(fā)展方向。現(xiàn)在，永定河流域的河流生態(tài)修復(fù)需水量得到基本保障，河流水環(huán)境質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)，生態(tài)功能得到有效提升，河道防護(hù)林和水源涵養(yǎng)林質(zhì)量顯著增強(qiáng)，河湖生境得到有效恢復(fù)，上下游生態(tài)通道基本貫通，生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性顯著增強(qiáng)，區(qū)域協(xié)同治理能力進(jìn)一步提高，市場(chǎng)化、公司化治理模式更加成熟、完善。

　　三是永定河模式提供了流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的借鑒樣板。2016－2022年，流域沿線地市關(guān)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)價(jià)值提升的主要指標(biāo)均實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)增長(zhǎng)，高于京津冀地區(qū)平均增長(zhǎng)率10個(gè)百分點(diǎn)。永定河流域水、林等生態(tài)資源資產(chǎn)價(jià)值實(shí)現(xiàn)的具體實(shí)踐成效明顯，從價(jià)值發(fā)現(xiàn)、價(jià)值體系、價(jià)值評(píng)估、價(jià)值實(shí)現(xiàn)、價(jià)值提升等方面進(jìn)行生態(tài)資源資產(chǎn)管理系統(tǒng)的全流程、全要素、全體系探索，既注重流域生態(tài)資源資產(chǎn)價(jià)值實(shí)現(xiàn)的法制、規(guī)制建設(shè)，也突出流域生態(tài)資源資產(chǎn)價(jià)值實(shí)現(xiàn)的體制、機(jī)制完善，形成了流域尺度下生態(tài)資源資產(chǎn)價(jià)值實(shí)現(xiàn)的永定河模式，可以為全國(guó)其他流域推進(jìn)生態(tài)資源資產(chǎn)機(jī)制實(shí)現(xiàn)提供有益借鑒。

　　生態(tài)資源資產(chǎn)價(jià)值實(shí)現(xiàn)是一項(xiàng)理論性強(qiáng)、政策性強(qiáng)、操作性強(qiáng)的系統(tǒng)工程，永定河流域投資有限公司在實(shí)踐中深化了對(duì)生態(tài)資源資產(chǎn)價(jià)值實(shí)現(xiàn)的規(guī)律性認(rèn)識(shí)。總的來(lái)看，永定河模式可以歸納為，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作，堅(jiān)持深化改革、探索創(chuàng)新，重點(diǎn)聚焦構(gòu)建流域統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)同、部門聯(lián)動(dòng)的生態(tài)資源資產(chǎn)價(jià)值管理新格局，努力探索、豐富、完善既符合流域高質(zhì)量發(fā)展實(shí)際，又具有流域綜合治理普遍借鑒意義的生態(tài)資源資產(chǎn)價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑。

　　（作者單位：彭增亮、鄧延利，永定河流域投資有限公司；常紀(jì)文，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心。鄧延利為本文通訊作者 )