王志斌：深入貫徹落實(shí)全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會精神 推進(jìn)生態(tài)文明示范建設(shè)邁上新臺階
發(fā)表時間：2024-01-16
來源：《中國生態(tài)文明》雜志2023年第6期
作者：王志斌
深入貫徹落實(shí)全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會精神
推進(jìn)生態(tài)文明示范建設(shè)邁上新臺階
生態(tài)環(huán)境部自然生態(tài)保護(hù)司司長 王志斌
生態(tài)文明建設(shè)是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程和長期的戰(zhàn)略任務(wù)，需要在試驗(yàn)中探索，在實(shí)踐中前行。生態(tài)文明示范建設(shè)是黨中央深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、建設(shè)美麗中國、推進(jìn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化的重大決策部署，是新時代生態(tài)文明建設(shè)先行先試的探路者、先鋒隊(duì)，對示范引領(lǐng)全國各地開展生態(tài)文明建設(shè)具有重大意義。應(yīng)深刻把握其重大意義，全面認(rèn)識其示范效應(yīng)，持續(xù)不斷全力開創(chuàng)示范建設(shè)新局面。
一、深刻把握生態(tài)文明示范建設(shè)的重要意義
黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央不斷深化對生態(tài)文明建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識，從中華民族永續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，深刻回答了生態(tài)文明的重大理論和實(shí)踐問題，系統(tǒng)形成習(xí)近平生態(tài)文明思想，成為美麗中國建設(shè)的根本遵循。黨的二十大明確，中國式現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化是新征程上黨的中心任務(wù)在生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域的集中體現(xiàn)。2023 年 7 月，習(xí)近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會上，系統(tǒng)闡釋了推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)要處理好“高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)、重點(diǎn)攻堅(jiān)和協(xié)同治理、自然恢復(fù)和人工修復(fù)、外部約束和內(nèi)生動力、‘雙碳’承諾和自主行動” 五個重大關(guān)系，為新征程指明了前進(jìn)方向。
理論的生命在實(shí)踐中孕育，理論的價值在實(shí)踐中彰顯。把黨的創(chuàng)新理論轉(zhuǎn)化為實(shí)踐力量，是推動黨和國家事業(yè)從勝利走向勝利的重要法寶。生態(tài)文明示范建設(shè)把深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想作為創(chuàng)建工作的首要任務(wù)，從不同領(lǐng)域、不同角度布局多種示范建設(shè)項(xiàng)目，通過國家原則指導(dǎo)與地方特色探索相結(jié)合的方式，將習(xí)近平生態(tài)文明思想轉(zhuǎn)化為各地的生動實(shí)踐，以示范建設(shè)促進(jìn)偉大思想落地生根開花結(jié)果，以示范成效彰顯思想偉力、支撐思想發(fā)展。
新征程上，我們必須繼續(xù)發(fā)揮好示范建設(shè)推動思想理論轉(zhuǎn)化為實(shí)踐力量的重要作用，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)大會精神，進(jìn)一步把握新形勢、研究新問題、謀劃新舉措，高標(biāo)準(zhǔn)、高要求、高質(zhì)量推進(jìn)示范建設(shè)各項(xiàng)工作，努力打造人與自然和諧共生的現(xiàn)代化示范樣板，支撐美麗中國建設(shè)不斷取得新成效。
二、新時代十年生態(tài)文明示范建設(shè)工作取得積極進(jìn)展
作為貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想的實(shí)踐平臺，自 2017 年起，生態(tài)環(huán)境部共開展七批生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)和“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地遴選工作，在中國生態(tài)文明論壇濟(jì)南年會開幕式上對第七批進(jìn)行了命名授牌。截至目前，已命名了 572 個生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)和 240 個“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地，積極推動各地以生態(tài)文明示范建設(shè)為抓手，開展了一系列具有探索性、創(chuàng)新性的工作。
一是有效推動生態(tài)文明體制機(jī)制向縱深發(fā)展。在機(jī)制創(chuàng)新、制度供給、模式探索上大膽改革，率先推進(jìn)黨中央和國家各項(xiàng)制度改革重點(diǎn)任務(wù)。將目標(biāo)責(zé)任制度、中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察、生態(tài)保護(hù)紅線、生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)等一系列重大制度作為考核內(nèi)容，推動地方落地實(shí)施，形成一批生態(tài)文明體制改革和機(jī)制創(chuàng)新的實(shí)踐案例。比如，廣東省汕頭市澄海區(qū)、江蘇省海安市等積極探索自然資源資產(chǎn)績效評價、生態(tài)價值核算等生態(tài)文明目標(biāo)評價；貴州省貴陽市等積極構(gòu)筑生態(tài)文明制度保障體系，嚴(yán)格執(zhí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害問責(zé)；青海省印發(fā)《青海省深入推進(jìn)生態(tài)文明制度創(chuàng)新加快打造生態(tài)文明高地的實(shí)施方案》；西藏自治區(qū)制定印發(fā)《關(guān)于創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)加快建設(shè)美麗西藏的實(shí)施意見》。
二是加快推進(jìn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。創(chuàng)建地區(qū)圓滿完成水、氣、土等污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)目標(biāo)任務(wù)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。如北京市朝陽區(qū)在全市率先開展高標(biāo)準(zhǔn)公園城市建設(shè)，走出一條以減量發(fā)展推動城市高質(zhì)量發(fā)展新路；天津市寧河區(qū)融入京津冀協(xié)同發(fā)展，高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施生態(tài)重大工程，高質(zhì)量優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局，“雙碳”工作取得明顯成效；山西省大同市靈丘縣全力打造宜居宜游宜業(yè)城鎮(zhèn)，協(xié)調(diào)推進(jìn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展雙提升；內(nèi)蒙古自治區(qū)鄂爾多斯市全方位轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，成為國家重要清潔能源輸出基地；青海省果洛藏族自治州通過沙化治理、禁牧退牧、移民搬遷、濕地保護(hù)等方式，讓三江源核心區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)提升。
三是有力支持和服務(wù)于國家重大戰(zhàn)略。截至目前，長江經(jīng)濟(jì)帶、黃河流域分別有 363、166 個地方獲得生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)和“兩山”基地命名，其中長江經(jīng)濟(jì)帶地區(qū)獲得命名的比例占全國總數(shù)的 44.7%。生態(tài)文明創(chuàng)建地區(qū)發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護(hù)的倒逼、引導(dǎo)、優(yōu)化和促進(jìn)作用，加快形成綠色發(fā)展方式和生活方式，支持服務(wù)國家重大戰(zhàn)略區(qū)域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展。如江蘇省無錫市新吳區(qū)聚焦產(chǎn)業(yè)能源轉(zhuǎn)型升級，建設(shè)零碳科技園區(qū)，實(shí)施“綠屋頂” 計(jì)劃，成為長三角地區(qū)乃至全國有名的零碳技術(shù)聚集區(qū)、產(chǎn)業(yè)示范區(qū)；寧夏回族自治區(qū)吳忠市鹽池縣堅(jiān)持治標(biāo)與治本并舉的原則，不斷優(yōu)化促進(jìn)區(qū)域生態(tài)涵養(yǎng)能力持續(xù)提升，為黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)。
四是不斷拓寬生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)的轉(zhuǎn)化路徑。各地圍繞自身環(huán)境特點(diǎn)和資源優(yōu)勢，因地制宜構(gòu)筑多渠道“兩山”轉(zhuǎn)化路徑，探索生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化道路，著力以高水平保護(hù)助推高質(zhì)量發(fā)展，推動形成一批資源能源消耗持續(xù)降低、綠色低碳不斷提升、產(chǎn)業(yè)逐步優(yōu)化升級的綠色發(fā)展示范樣板，有效推動區(qū)域綠色發(fā)展。如河北省秦皇島市北戴河區(qū)依托海灣、森林、濕地等資源，探索“全域旅游 + 全季康養(yǎng)”的新路徑；上海市浦東新區(qū)航頭鎮(zhèn)盤活水資源，打造生態(tài)清潔小流域，建設(shè)扮靚河網(wǎng)“秀”帶，通過“騰籠換鳥 + 智能技術(shù)”激活新動能，打造跨境電商和直播電商、智慧物流、在線金融模式；云南省普洱市瀾滄拉祜族自治縣景邁山堅(jiān)持山上保護(hù)、山下發(fā)展、茶旅融合的發(fā)展思路，探索出一條“因茶致富、因茶興業(yè)”的生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)道路；重慶市忠縣三峽橘鄉(xiāng)田園綜合體以柑橘為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)山區(qū)庫區(qū)強(qiáng)縣富民和現(xiàn)代化。
三、扎實(shí)做好新征程生態(tài)文明示范建設(shè)工作
習(xí)近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會上強(qiáng)調(diào)，要拓寬綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的路徑，提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性，以高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境支撐高質(zhì)量發(fā)展。在中國生態(tài)文明論壇濟(jì)南年會開幕式上，黃潤秋部長也講，生態(tài)文明重在建設(shè)、貴在創(chuàng)新。命名表彰不是終點(diǎn)而是新的起點(diǎn)，新征程上，我們必須繼續(xù)加大生態(tài)文明示范建設(shè)的力度，積小勝為大勝，以示范引領(lǐng)帶動形成全面建設(shè)美麗中國的大好局面。
一要持續(xù)提升示范建設(shè)水平。全面貫徹落實(shí)黨的二十大和全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會精神，與美麗中國建設(shè)、深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)等重點(diǎn)任務(wù)以及國家重大戰(zhàn)略目標(biāo)相銜接，進(jìn)一步加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，完善生態(tài)文明示范建設(shè)規(guī)程和指標(biāo)體系，形成互有側(cè)重、相互促進(jìn)的生態(tài)文明建設(shè)格局。同時，加強(qiáng)各類項(xiàng)目之間的政策聯(lián)動，形成示范建設(shè)體系合力，努力打造人與自然和諧共生的現(xiàn)代化示范樣板集群。
二要持續(xù)發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。要結(jié)合地方實(shí)際，進(jìn)一步完善創(chuàng)建流程，切實(shí)保障質(zhì)量與成效。要加大對示范建設(shè)創(chuàng)建全過程的監(jiān)管，強(qiáng)化創(chuàng)建地區(qū)自我評估、自我監(jiān)督責(zé)任，充分發(fā)揮省級有關(guān)部門對創(chuàng)建過程的指導(dǎo)和監(jiān)督作用，加強(qiáng)日常監(jiān)管與復(fù)核評估，實(shí)施“紅黃牌”退出制度，確保持續(xù)發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。
三要持續(xù)加大宣傳推廣力度。加強(qiáng)示范區(qū)經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ教釤捄统尚гu估，通過匯編典型案例、新聞媒體專題報道、制作專題紀(jì)錄片、引導(dǎo)公眾走進(jìn)生態(tài)文明示范建設(shè)地區(qū)等多種形式，加大對生態(tài)文明示范建設(shè)地區(qū)成功經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)宣傳，并積極利用“一帶一路”、生物多樣性保護(hù)、氣候變化等相關(guān)雙邊、多邊場合，宣講習(xí)近平生態(tài)文明思想實(shí)踐案例和美麗中國故事，提供生態(tài)文明建設(shè)的中國方案、中國智慧。
在習(xí)近平生態(tài)文明思想指引下，我國生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)生了歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化。新征程上，我們必須繼續(xù)發(fā)揮好示范建設(shè)在改革探路中的作用，通過示范建設(shè)探新路、做表率，為建設(shè)人與自然和諧共生的美麗中國貢獻(xiàn)力量。
（王志斌，生態(tài)環(huán)境部自然生態(tài)保護(hù)司司長。本文為作者在中國生態(tài)文明論壇濟(jì)南年會生態(tài)文明示范建設(shè)論壇上的致辭）