環(huán)保部、最高法、最高檢有關(guān)負(fù)責(zé)人解讀《最高人民法院 最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》
《最高人民法院 最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》于2016年12月23日發(fā)布，自2017年1月1日起施行。這是1997年刑法施行以來(lái)最高司法機(jī)關(guān)就環(huán)境污染犯罪第三次出臺(tái)專門司法解釋，環(huán)境司法打擊力度再次加大，對(duì)于進(jìn)一步提升依法懲治環(huán)境污染犯罪的成效、加大環(huán)境司法保護(hù)力度必將發(fā)揮重要作用。
環(huán)境保護(hù)部政策法規(guī)司司長(zhǎng)別濤、最高人民法院研究室主任顏茂昆、最高人民檢察院法律政策研究室副主任缐杰就《解釋》相關(guān)問(wèn)題作了解答。
問(wèn)：新修訂《解釋》主要有哪些亮點(diǎn)？
別濤：此次《解釋》的修訂，是自1997年刑法施行以來(lái)，最高司法機(jī)關(guān)就環(huán)境污染犯罪第三次出臺(tái)專門司法解釋，且距離2013年《解釋》的公布僅三年半左右的時(shí)間，充分體現(xiàn)了司法機(jī)關(guān)對(duì)懲治環(huán)境污染犯罪的重視，對(duì)進(jìn)一步加大對(duì)環(huán)境污染犯罪行為的打擊力度，有效保護(hù)生態(tài)環(huán)境，推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)，必將發(fā)揮重要作用。
新修訂的《解釋》，亮點(diǎn)頻出。主要體現(xiàn)在以下方面：一是嚴(yán)厲打擊篡改、偽造環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的行為；二是依法追究環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)及其人員弄虛作假的刑事責(zé)任；三是進(jìn)一步完善涉危險(xiǎn)廢物案件的處理規(guī)則；四是進(jìn)一步明確細(xì)化了定罪量刑的標(biāo)準(zhǔn)；五是取消監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)需經(jīng)省級(jí)環(huán)保部門認(rèn)可才能作為刑事案件證據(jù)使用的規(guī)定。
問(wèn)：從哪些方面體現(xiàn)嚴(yán)懲污染犯罪的精神？
顏茂昆：治亂需用重典。當(dāng)前，污染環(huán)境犯罪猖獗，刑法對(duì)污染環(huán)境罪規(guī)定了兩個(gè)檔次法定刑：嚴(yán)重污染環(huán)境的，處三年以下有期徒刑拘役，并處或者單處罰金；后果特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。
社會(huì)上可能會(huì)有意見(jiàn)認(rèn)為好像不太重，但我想說(shuō)的是，遏制污染環(huán)境犯罪猖獗蔓延的勢(shì)頭，要靠重刑，更要靠有案必查。
其實(shí)這部《解釋》還是充分體現(xiàn)了從嚴(yán)懲處的精神，主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：一是細(xì)化了污染環(huán)境罪的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)。二是明確了環(huán)境污染犯罪從重處罰情形。三是突出懲治單位環(huán)境污染犯罪。四是明確環(huán)境污染關(guān)聯(lián)犯罪的法律適用。
問(wèn)：《解釋》從哪些方面進(jìn)一步完善了定罪量刑的標(biāo)準(zhǔn)？
別濤：修訂后的《解釋》對(duì)環(huán)境污染犯罪的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)作了多處完善，進(jìn)一步明確細(xì)化了相關(guān)內(nèi)容。
一是增加了“違法減少污染防治設(shè)施運(yùn)行支出”“造成生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重?fù)p害”等入罪情形。
二是合理區(qū)分重金屬污染的定罪標(biāo)準(zhǔn)及具體范圍，將排放、傾倒、處置重金屬的行為劃分為兩大類，對(duì)含鉛、汞、鎘、鉻、砷、鉈、銻的污染物，超過(guò)國(guó)家或者地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)三倍以上的，構(gòu)成犯罪；對(duì)含鎳、銅、鋅、銀、釩、錳、鈷的污染物，超過(guò)國(guó)家或者地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)十倍以上的，方才構(gòu)成犯罪。
三是新增規(guī)定，在重污染天氣預(yù)警期間、突發(fā)環(huán)境事件處置期間或者被責(zé)令限期整改期間，違反國(guó)家規(guī)定排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或者其他有害物質(zhì)的，應(yīng)當(dāng)從重處罰。
四是對(duì)案件所涉的環(huán)境污染專門性問(wèn)題難以確定的，繼續(xù)實(shí)行“兩條腿走路”，依據(jù)司法鑒定機(jī)構(gòu)出具的鑒定意見(jiàn)，或者環(huán)境保護(hù)部、公安部指定的機(jī)構(gòu)出具的報(bào)告，結(jié)合其他證據(jù)作出認(rèn)定。
五是對(duì)部分術(shù)語(yǔ)的解釋作了規(guī)范和調(diào)整。關(guān)于有毒物質(zhì)的范圍，刪除了有毒物質(zhì)中的劇毒化學(xué)品和重點(diǎn)環(huán)境管理危險(xiǎn)化學(xué)品，將其統(tǒng)一納入危險(xiǎn)廢物。關(guān)于生態(tài)環(huán)境損害的概念，明確規(guī)定包括生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用，生態(tài)環(huán)境修復(fù)期間服務(wù)功能的損失和生態(tài)環(huán)境功能永久性損害造成的損失，以及其他必要合理費(fèi)用。
問(wèn)：對(duì)篡改、偽造環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的行為，《解釋》有哪些規(guī)定？
別濤：環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)是環(huán)境決策的基礎(chǔ)和環(huán)境執(zhí)法的依據(jù)。目前，實(shí)踐中環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假行為十分突出，有些影響惡劣，應(yīng)予嚴(yán)懲。修訂后的《解釋》根據(jù)新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》，增加規(guī)定：
一是重點(diǎn)排污單位篡改、偽造自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)或者干擾自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)施，排放重點(diǎn)污染物的，依照污染環(huán)境罪定罪量刑。
二是針對(duì)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)系統(tǒng)實(shí)施修改參數(shù)或者監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，干擾采樣致使監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)嚴(yán)重失真，或者有其他破壞環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的行為，或者強(qiáng)令、指使、授意他人實(shí)施上述行為的，以破壞計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)罪論處。
三是從事環(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)施維護(hù)、運(yùn)營(yíng)的人員實(shí)施或者參與實(shí)施篡改、偽造自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、干擾自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)施、破壞環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)系統(tǒng)等行為的，從重處罰。
問(wèn)：對(duì)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)及其人員弄虛作假將如何追究刑事責(zé)任？
別濤：環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)及其人員弄虛作假，造成環(huán)評(píng)文件失實(shí)的，《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》等法律法規(guī)都只規(guī)定了行政責(zé)任，遠(yuǎn)不足以遏制違法行為。修訂后的《解釋》增加規(guī)定：
一是環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)或其人員，故意提供虛假環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件，情節(jié)嚴(yán)重的，以提供虛假證明文件罪定罪處罰。
二是環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)或其人員，嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，出具的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件存在重大失實(shí)，造成嚴(yán)重后果的，以出具證明文件重大失實(shí)罪定罪處罰。
問(wèn)：大氣污染犯罪取證困難如何解決？
顏茂昆：污染源排放到空氣后很快會(huì)被稀釋，的確難以取證。為解決基層大氣執(zhí)法難，這次《解釋》有針對(duì)性地增加了一些規(guī)定：一是針對(duì)大氣污染設(shè)置了操作性更強(qiáng)的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)。例如重點(diǎn)排污單位偽造自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、違法減少防治污染設(shè)施運(yùn)行支出一百萬(wàn)元以上。這兩條實(shí)際上是推定，主要的目的是為了解決實(shí)踐當(dāng)中取證困難的問(wèn)題。二是明確將在重污染天氣預(yù)警期間違法排污規(guī)定為從重處罰的情形。
問(wèn)：《解釋》為何取消了監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)需經(jīng)省級(jí)環(huán)保部門認(rèn)可才能作為刑事案件證據(jù)使用的規(guī)定？
別濤：2013年《解釋》規(guī)定環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)需經(jīng)省級(jí)環(huán)保部門認(rèn)可才能作為刑事案件證據(jù)使用，實(shí)踐中引發(fā)了很多爭(zhēng)議，也造成辦案時(shí)間冗長(zhǎng)、相互責(zé)任不清等問(wèn)題，一定程度上影響了環(huán)境污染犯罪案件的辦理。修訂后的《解釋》明確規(guī)定：環(huán)保部門及其所屬監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)在行政執(zhí)法過(guò)程中收集的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，在刑事訴訟中可以作為證據(jù)使用。這從根本上取消了監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)認(rèn)可的程序，有利于提高環(huán)境污染刑事案件的辦理效率。
問(wèn)：懲治環(huán)境監(jiān)管瀆職犯罪有何新規(guī)？
缐杰：《刑法》第四百零八條對(duì)環(huán)境監(jiān)管失職罪有專門規(guī)定，《2013年解釋》對(duì)環(huán)境監(jiān)管失職罪“致使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失或者造成人身傷亡的嚴(yán)重后果”，明確了認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，列舉了8種情形作為入罪標(biāo)準(zhǔn)。這次《解釋》又增加“造成生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重?fù)p害”的情形。
生態(tài)環(huán)境損害賠償制度是生態(tài)文明建設(shè)的一個(gè)重要內(nèi)容，全國(guó)范圍內(nèi)也將在2018年試行這項(xiàng)制度。因此，為貫徹生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，將“造成生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重?fù)p害的”情形作為環(huán)境監(jiān)管失職罪的一個(gè)新的入罪標(biāo)準(zhǔn)，從而進(jìn)一步織密刑事法網(wǎng)，加大對(duì)環(huán)境監(jiān)管瀆職犯罪的打擊力度。
問(wèn)：環(huán)境行政執(zhí)法與司法如何銜接？
別濤：各級(jí)環(huán)保部門一直高度重視環(huán)保行政執(zhí)法和刑事司法的銜接，特別是《2013年解釋》發(fā)布以來(lái)，環(huán)保部、公安部、最高檢通過(guò)共同掛牌督辦、聯(lián)合開(kāi)展專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)、協(xié)同督辦大案要案、構(gòu)建兩法銜接機(jī)制、聯(lián)合開(kāi)展專業(yè)培訓(xùn)等形式，在國(guó)家層面帶動(dòng)地方層面加強(qiáng)“兩法”銜接。
《解釋》實(shí)施后，環(huán)保部門將繼續(xù)推進(jìn)這項(xiàng)工作。一是進(jìn)一步完善規(guī)章制度。將聯(lián)合公安、檢察兩部門，重新修訂《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)與公安部門執(zhí)法銜接配合工作的意見(jiàn)》。
二是進(jìn)一步加強(qiáng)部門協(xié)作。特別是結(jié)合中央關(guān)于環(huán)保監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法機(jī)構(gòu)垂直管理體制改革的意見(jiàn)，加強(qiáng)改革后地方環(huán)保部門與司法機(jī)關(guān)的協(xié)同配合。同時(shí)，還在研究制定指導(dǎo)環(huán)保部門現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查取證的工作指南。
三是加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升環(huán)境執(zhí)法能力。將和公安部共同推動(dòng)兩部門共同學(xué)習(xí)《解釋》，增強(qiáng)培訓(xùn)效果。
問(wèn)：對(duì)涉危險(xiǎn)廢物案件如何處理？
別濤：非法排放、傾倒、處置危險(xiǎn)廢物的案件，是當(dāng)前環(huán)境污染犯罪案件中的高發(fā)領(lǐng)域，案件數(shù)量較多。從實(shí)際情況看，2013年《解釋》施行后，打擊涉危險(xiǎn)廢物犯罪的力度明顯加大。部分不法企業(yè)為了逃避打擊，非法轉(zhuǎn)讓、傾倒、處置危險(xiǎn)廢物的現(xiàn)象依然十分猖獗。修訂后的《解釋》根據(jù)實(shí)踐中反映的一些問(wèn)題，對(duì)有關(guān)條款作了進(jìn)一步細(xì)化：
一是明確了無(wú)危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證從事危險(xiǎn)廢物利用行為的定罪標(biāo)準(zhǔn)。無(wú)危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證，以營(yíng)利為目的，從危險(xiǎn)廢物中提取物質(zhì)作為原材料或者燃料，并具有超標(biāo)排放污染物、非法傾倒污染物或者其他違法造成環(huán)境污染的情形的行為，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為“非法處置危險(xiǎn)廢物”。
二是完善危險(xiǎn)廢物認(rèn)定程序。關(guān)于危險(xiǎn)廢物的屬性認(rèn)定，對(duì)國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄所列的廢物，可以依據(jù)涉案物質(zhì)的來(lái)源、產(chǎn)生過(guò)程、被告人供述、證人證言以及經(jīng)批準(zhǔn)或者備案的環(huán)評(píng)文件等證據(jù)，結(jié)合環(huán)保部門、公安機(jī)關(guān)等出具的書(shū)面意見(jiàn)作出認(rèn)定。關(guān)于危險(xiǎn)廢物的數(shù)量確定，可以綜合被告人供述，涉案企業(yè)的生產(chǎn)工藝、物耗、能耗情況，以及經(jīng)批準(zhǔn)或者備案的環(huán)評(píng)文件等證據(jù)作出認(rèn)定。
（整理自中國(guó)環(huán)境報(bào)）