生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)領(lǐng)域公益訴訟——實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益的長(zhǎng)效保護(hù)（法治頭條）
發(fā)表時(shí)間：2023-10-26
來(lái)源：《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2023年10月26日 18 版）
作者：張璁
黨的二十大報(bào)告提出：“完善公益訴訟制度。”日前，十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第六次會(huì)議審議了最高人民檢察院關(guān)于人民檢察院生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)檢察工作情況的報(bào)告。報(bào)告建議，加快推進(jìn)檢察公益訴訟專門立法，對(duì)檢察公益訴訟定位、范圍、程序和配套保障等作出系統(tǒng)規(guī)定。
2017年7月，檢察公益訴訟制度全面實(shí)施，生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)是最初確定的“四個(gè)法定領(lǐng)域”之一。最高人民檢察院相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，目前，該領(lǐng)域已成為公益訴訟檢察最重要的領(lǐng)域，辦案數(shù)量最多、案件類型最豐富、覆蓋面最廣、社會(huì)影響最大。截至2022年12月，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)共辦理生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)領(lǐng)域公益訴訟案件40萬(wàn)余件，占全部案件總數(shù)的52.3%。
在實(shí)際運(yùn)行中，生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)領(lǐng)域公益訴訟有哪些“硬骨頭”要啃？如何以法治方式化解生態(tài)環(huán)境治理難題，形成公益保護(hù)合力，推動(dòng)美麗中國(guó)建設(shè)？記者對(duì)此進(jìn)行了采訪。
助推解決長(zhǎng)期得不到解決的生態(tài)環(huán)境保護(hù)頑疾
湖南花垣縣、貴州松桃苗族自治縣、重慶秀山土家族苗族自治縣地處武陵山區(qū)腹地，因錳礦資源儲(chǔ)量豐富且集中，被稱為“錳三角”。近年來(lái)，從湖南省到湘西土家族苗族自治州、花垣縣，相關(guān)部門對(duì)“錳三角”礦業(yè)污染問(wèn)題進(jìn)行多輪整治，但始終未達(dá)預(yù)期目標(biāo)。對(duì)此，湖南省檢察機(jī)關(guān)以公益訴訟為主導(dǎo)，融合發(fā)揮四大檢察職能作用，以法治方式推動(dòng)綜合治理，堅(jiān)定不移守護(hù)綠水青山。
“‘錳三角’礦業(yè)污染時(shí)間跨度長(zhǎng)、涉及領(lǐng)域廣、遺留問(wèn)題多，一開始確實(shí)感到‘壓力山大’。”湖南花垣縣“錳三角”礦業(yè)污染治理專案組辦案檢察官說(shuō)，通過(guò)前期摸排，專案組找準(zhǔn)了刑事打擊難、責(zé)任落實(shí)難、矛盾化解難、合力形成難、綠色發(fā)展難等“五大病灶”，形成了把公益訴訟作為切入口的共識(shí)。
在“錳三角”整治中，檢察機(jī)關(guān)共辦理行政公益訴訟案件69件、民事公益訴訟案件17件，督促恢復(fù)被毀林地、耕地、濕地7000畝，回收、清理固體廢物和生活垃圾100萬(wàn)立方米。經(jīng)過(guò)全行業(yè)治理，2022年度，花垣縣被納入全國(guó)綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)，空氣質(zhì)量改善幅度位居全省第一。
“對(duì)于長(zhǎng)期得不到解決的生態(tài)環(huán)境保護(hù)頑疾，檢察機(jī)關(guān)通過(guò)能動(dòng)履職、持續(xù)監(jiān)督，堅(jiān)決啃下‘硬骨頭’。”最高檢第八檢察廳廳長(zhǎng)徐向春表示，最高檢于2020年7月在全國(guó)范圍內(nèi)啟動(dòng)為期三年的“公益訴訟守護(hù)美好生活”專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)，集中力量狠抓生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)等重點(diǎn)領(lǐng)域辦案不放松，辦理了一批有影響、高質(zhì)效的案件。
據(jù)介紹，對(duì)于訴前程序無(wú)法推動(dòng)解決的公益損害難題，檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)決以“訴”的確認(rèn)體現(xiàn)司法價(jià)值引領(lǐng)。山東日照市嵐山區(qū)人民檢察院針對(duì)農(nóng)用地種植條件遭受嚴(yán)重破壞問(wèn)題，在通過(guò)檢察建議督促行政機(jī)關(guān)履職未能修復(fù)受損公益后，依法提起行政公益訴訟，推動(dòng)違法違規(guī)占用土地的行為整改，遏制耕地“非農(nóng)化”、防止耕地“非糧化”。
截至2023年8月，專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)督促治理恢復(fù)被污染的水源地面積122.5萬(wàn)畝，清理污染和非法占用的河道34680公里，清理污染的水域面積50.32萬(wàn)畝；緊盯工業(yè)和農(nóng)業(yè)固體廢物、生活和建筑垃圾、危險(xiǎn)廢物等污染環(huán)境以及固體廢物源頭減量等問(wèn)題，立案65585件，督促清除處理違法堆放的各類生活垃圾710.3萬(wàn)噸、占地面積23.7萬(wàn)畝。
著力破解跨流域、跨區(qū)域生態(tài)治理難題
河、湖、山等是一個(gè)完整的生態(tài)系統(tǒng)。因此，跨地區(qū)、跨部門的協(xié)同保護(hù)，是生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)領(lǐng)域公益訴訟繞不開的問(wèn)題。
烏江是貴州第一大河，被稱為貴州的“母親河”。近年來(lái)，烏江干流上游貴陽(yáng)、黔南、遵義三地八縣轄區(qū)內(nèi)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾亂倒亂堆，沿岸部分景點(diǎn)管理不規(guī)范，再加上烏江部分支流生活垃圾、建筑垃圾傾倒于河道、河堤，導(dǎo)致汛期來(lái)臨時(shí)，大量垃圾被沖入烏江干流形成漂浮物，嚴(yán)重?fù)p害烏江流域生態(tài)環(huán)境，也對(duì)烏江干支流通航安全、行洪安全等造成嚴(yán)重威脅。
牽涉多地的生態(tài)環(huán)境治理難題如何破解？2021年12月1日，貴州省人民檢察院以事立案，抽調(diào)省、市、縣三級(jí)檢察院60余名干警組成辦案組，統(tǒng)一案件辦理方向、落實(shí)工作部署。同時(shí)，貴州省人民檢察院依托一體化辦案機(jī)制，將線索交辦案涉地檢察機(jī)關(guān)辦理，共立案103件。
辦案期間，專案組通過(guò)實(shí)地查看、委托檢測(cè)、座談磋商等方式跟進(jìn)監(jiān)督，相關(guān)部門已督促打撈漂浮物1.4萬(wàn)平方米，清理河段100余公里。烏江流域漂浮物與水體污染治理取得明顯成效。
“不同地區(qū)面臨的實(shí)際情況和利益訴求不一樣，容易在保護(hù)的力度、目標(biāo)及步驟上產(chǎn)生分歧。”最高檢相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)的跨地區(qū)、跨部門協(xié)同是一個(gè)難點(diǎn)，也是檢察機(jī)關(guān)在開展公益訴訟工作時(shí)關(guān)注的重點(diǎn)。
近年來(lái)，最高檢、省級(jí)檢察院加大自辦案件力度，聚焦公益受損嚴(yán)重、社會(huì)影響大、監(jiān)督對(duì)象層級(jí)高或者具有跨流域、跨區(qū)域特點(diǎn)的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，直接立案辦理，以點(diǎn)帶面推動(dòng)問(wèn)題解決，先后成功辦理了萬(wàn)峰湖、南四湖等一系列重大跨區(qū)域案件，助推解決了一大批生態(tài)環(huán)境治理難題。
與此同時(shí)，檢察機(jī)關(guān)通過(guò)跨區(qū)域協(xié)作、協(xié)調(diào)各部門聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)公益受損問(wèn)題得到系統(tǒng)解決。在探索構(gòu)建跨區(qū)域管轄協(xié)作機(jī)制上，最高檢制定《檢察公益訴訟跨行政區(qū)劃管轄指導(dǎo)意見（試行）》，各級(jí)檢察機(jī)關(guān)根據(jù)環(huán)境地域、流域特點(diǎn)，積極推動(dòng)會(huì)簽區(qū)域檢察協(xié)作意見，著力解決分頭治理、聯(lián)動(dòng)性不足及阻力障礙等問(wèn)題。在健全外部協(xié)作配合機(jī)制上，最高檢先后與生態(tài)環(huán)境部、水利部等部委建立協(xié)作機(jī)制，與自然資源部、國(guó)家林草局在自然資源、生物多樣性保護(hù)等方面加強(qiáng)協(xié)作配合。
匯聚公益訴訟保護(hù)生態(tài)環(huán)境的更大合力
長(zhǎng)江江蘇段航運(yùn)發(fā)達(dá)、船舶密集，但也帶來(lái)了船舶污染防治的壓力。江蘇省檢察機(jī)關(guān)根據(jù)最高檢專案部署，針對(duì)污染物接收設(shè)施不健全、轉(zhuǎn)運(yùn)處置不規(guī)范、“船港城”監(jiān)管脫節(jié)等問(wèn)題，積極發(fā)揮公益訴訟檢察職能開展監(jiān)督。辦案中，江蘇省檢察機(jī)關(guān)構(gòu)建法律監(jiān)督模型，廣泛運(yùn)用水質(zhì)、土壤、大氣快速檢測(cè)和無(wú)人機(jī)航拍等技術(shù)支撐辦案。同時(shí)，推廣“益心為公”志愿者檢察云平臺(tái)，招募志愿者1萬(wàn)余人，提報(bào)線索近2000條。
“生態(tài)環(huán)境保護(hù)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須深化多方協(xié)同，構(gòu)建生態(tài)環(huán)境公益訴訟檢察多方參與格局。”最高檢相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，生態(tài)環(huán)境治理既需要綜合運(yùn)用行政、市場(chǎng)、法治、科技等多種手段，也需要全社會(huì)共同參與。
近年來(lái)，檢察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮現(xiàn)代科技助力作用。最高檢與中國(guó)科學(xué)院空天信息創(chuàng)新研究院、中國(guó)環(huán)境檢測(cè)總站等單位合作，推進(jìn)衛(wèi)星遙感和技術(shù)檢測(cè)手段在辦案中的運(yùn)用，走在生態(tài)環(huán)境國(guó)際司法前列。在數(shù)字檢察賦能法律監(jiān)督上，依托大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督應(yīng)用模型批量發(fā)現(xiàn)類案監(jiān)督線索。
科技運(yùn)用也為檢察機(jī)關(guān)引導(dǎo)公眾有序參與生態(tài)環(huán)境治理插上了“數(shù)字翅膀”。最高檢部署建設(shè)的“益心為公”志愿者檢察云平臺(tái)，集線索提報(bào)、線索評(píng)估、專業(yè)咨詢、參與聽證、跟蹤觀察及公益保護(hù)法治宣傳等功能于一體，為公益訴訟辦案提供支持。目前，全國(guó)“益心為公”檢察云平臺(tái)已注冊(cè)志愿者8萬(wàn)余人。
“近年來(lái)檢察機(jī)關(guān)辦理生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)領(lǐng)域公益訴訟案件，在推動(dòng)修復(fù)受損生態(tài)的同時(shí)，更加注重依法能動(dòng)履職、推進(jìn)源頭治理。”徐向春表示，對(duì)于成因復(fù)雜、易反復(fù)反彈的公益損害問(wèn)題，檢察機(jī)關(guān)在督促行政機(jī)關(guān)依法履職推動(dòng)修復(fù)受損公益的同時(shí)，要更加關(guān)注做好“后半篇文章”，實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益的長(zhǎng)效保護(hù)。