環(huán)境違法行為查處應(yīng)調(diào)查好哪些情節(jié)？
發(fā)表時間：2023-09-24
來源：中國環(huán)境
作者：周長軍
對已經(jīng)立案的生態(tài)環(huán)境違法行為，新頒布執(zhí)行的《生態(tài)環(huán)境行政處罰辦法》明確生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)指定專人負(fù)責(zé)，全面、客觀、公正地調(diào)查，收集有關(guān)證據(jù)，要求辦案執(zhí)法人員對當(dāng)事人的違法事實、危害后果、違法情節(jié)等情況進(jìn)行全面、客觀、及時、公正的調(diào)查。
因此，生態(tài)環(huán)境部門在對違法案件證據(jù)調(diào)查、收集過程中，應(yīng)當(dāng)全面調(diào)查當(dāng)事人主客觀意識、違法行為的具體狀態(tài)、糾正違法行為的態(tài)度等各種情節(jié)，確保行政處罰“過罰相當(dāng)”、公平公正。應(yīng)當(dāng)遵循客觀事實，所有證據(jù)必須是現(xiàn)場情況的真實反映，且依法取得，不得采取暴力、威脅、引誘、欺騙方式獲取。
筆者結(jié)合工作實踐，認(rèn)為在環(huán)境違法行為查處過程中，應(yīng)當(dāng)調(diào)查好五個方面情節(jié)。
具體環(huán)境違法的情節(jié)
在確定責(zé)任主體的前提下，應(yīng)調(diào)查當(dāng)事人違反生態(tài)環(huán)境保護法律、法規(guī)和規(guī)章的具體違法行為，詳細(xì)記錄違法的起止時間、發(fā)生的地點、行為的真實狀況、危害的后果等情節(jié)，如在現(xiàn)場進(jìn)行污染物采樣監(jiān)測、采樣鑒定的，執(zhí)法人員在拍照、錄像記錄采樣的同時，還應(yīng)當(dāng)將采樣情況記入現(xiàn)場檢查（勘察）筆錄。
從輕、減輕與從重的情節(jié)
對已經(jīng)發(fā)生的環(huán)境違法行為，應(yīng)調(diào)查當(dāng)事人的違法行為是否存在主觀惡意行為，如當(dāng)事人為謀取自身私利，不顧環(huán)境污染、生態(tài)破壞的，應(yīng)屬從重情節(jié)，如當(dāng)事人不能預(yù)見的，則屬從輕情節(jié)；應(yīng)調(diào)查當(dāng)事人是否存在主動消除或者減輕生態(tài)環(huán)境違法行為危害后果的行為態(tài)度，如積極改正、消除的，屬于從輕情節(jié)。如聽之任之、不聞不問，則屬于從重情節(jié)；應(yīng)調(diào)查當(dāng)事人配合情況，主動配合生態(tài)環(huán)境主管部門查處生態(tài)環(huán)境違法行為有立功表現(xiàn)，主動供述生態(tài)環(huán)境主管部門尚未掌握的生態(tài)環(huán)境違法行為，應(yīng)屬從輕情節(jié)。
不予處罰的情節(jié)
經(jīng)執(zhí)法人員初步判斷，違法行為在新《生態(tài)環(huán)境行政處罰辦法》“輕微”“初違”“主觀無過錯”三個方面不予處罰范圍內(nèi)，執(zhí)法人員應(yīng)結(jié)合各地制定的不予行政處罰清單，及時收集當(dāng)事人違法行為的危害程度、首次違法的判斷依據(jù)、改正違法行為的態(tài)度及效果等相關(guān)情節(jié)。涉及“主觀無過錯不罰”的，需要執(zhí)法人員應(yīng)主動調(diào)查、收集相關(guān)情節(jié)，來印證當(dāng)事人無過錯證明的關(guān)聯(lián)性、可靠性。
涉及自由裁量權(quán)的情節(jié)
新《生態(tài)環(huán)境行政處罰辦法》對生態(tài)環(huán)境部門的處罰自由裁量作出了具體規(guī)定，要求綜合考慮違法行為造成的環(huán)境污染、當(dāng)事人的主觀過錯程度等七方面情節(jié)。各地生態(tài)環(huán)境部門也根據(jù)實際情況，相應(yīng)制定了適合本地的自由裁量權(quán)規(guī)定，如《廣東省生態(tài)環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定》《貴州省生態(tài)環(huán)境行政裁量權(quán)基準(zhǔn)》等。
因此，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)根據(jù)生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量權(quán)的相關(guān)規(guī)定，全面調(diào)查違法行為造成的環(huán)境污染情況、生態(tài)破壞程度，違法行為的具體方式或者手段、持續(xù)時間、危害的具體對象，當(dāng)事人違法次數(shù)等情節(jié)，確保對情節(jié)相同或者相似、社會危害程度相當(dāng)?shù)耐愡`法行為，作出的行政處罰種類和幅度相當(dāng)，從源頭預(yù)防處罰畸輕畸重不公正的現(xiàn)象發(fā)生，不斷規(guī)范生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域執(zhí)法自由裁量權(quán)工作。
保障當(dāng)事人權(quán)益的情節(jié)
新《生態(tài)環(huán)境行政處罰辦法》十分注重維護當(dāng)事人的合法權(quán)益，要求充分保障當(dāng)事人的知情權(quán)、陳述申辯權(quán)等權(quán)利。執(zhí)法人員在對違法案件調(diào)查過程中，應(yīng)當(dāng)反映出四個方面情節(jié)。一是對現(xiàn)場檢查內(nèi)容、現(xiàn)場進(jìn)行污染物采樣的情況，要告知當(dāng)事人，并由執(zhí)法人員、當(dāng)事人簽名蓋章。二是對采樣監(jiān)測結(jié)合、技術(shù)鑒定的結(jié)論，應(yīng)當(dāng)有送達(dá)告知情節(jié)。三是在現(xiàn)場調(diào)查詢問當(dāng)事人的，應(yīng)當(dāng)明確告知其依法享有申請回避、陳述申辯等權(quán)利。四是對當(dāng)事人、證人現(xiàn)場的陳述、提出的看法或意見，既要認(rèn)真聽取，也要如實記錄在檢查（勘察）筆錄。
作者單位：江蘇省鹽城市射陽生態(tài)環(huán)境局