劃重點(diǎn)！第一張新版排污許可證誕生背后有哪些故事？
發(fā)表時(shí)間：2023-10-07
來(lái)源：中國(guó)環(huán)境
作者：韋璐
今年國(guó)慶期間，在由國(guó)家廣播電視總局、國(guó)家文物局聯(lián)合出品的《見(jiàn)證新時(shí)代·新物心聲》節(jié)目中，全國(guó)第一張新版排污許可證作為新時(shí)代生態(tài)文明的代表性新物件成功入選。第一張新版排污許可證誕生背后有著怎樣的背景？它將給排污單位帶來(lái)怎樣的影響？排污許可制度的變革又對(duì)我國(guó)生態(tài)環(huán)境治理有何意義？中國(guó)環(huán)境報(bào)記者為你劃重點(diǎn)。
企業(yè)有了排污“身份證”
2017年3月13日，華能海南發(fā)電股份有限公司海口電廠拿到了由海南省生態(tài)環(huán)境保護(hù)廳頒發(fā)的新版排污許可證，這是全國(guó)第一張新版排污許可證。它既是對(duì)國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的控制污染物排放許可制實(shí)施方案的落實(shí)，也明確了排污許可制改革目標(biāo)任務(wù)和實(shí)施路徑。
事實(shí)上，排污許可制度不是一項(xiàng)新的制度。
在《見(jiàn)證新時(shí)代·新物心聲》節(jié)目中，生態(tài)環(huán)境部環(huán)境影響評(píng)價(jià)與排放管理司副司長(zhǎng)、一級(jí)巡視員汪鍵介紹，從上世紀(jì)80年代開(kāi)始，各地陸續(xù)開(kāi)展了很多排污許可試點(diǎn)工作。這當(dāng)中既有經(jīng)驗(yàn)也有教訓(xùn)，但從總體看，排污許可證存在定位不明確、企事業(yè)單位治污主體責(zé)任不落實(shí)、環(huán)境部門(mén)依證監(jiān)管不到位等現(xiàn)象，使得管理制度效能難以充分發(fā)揮。
2016年11月，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《控制污染物排放許可制實(shí)施方案》，自此，排污許可制度改革全面啟動(dòng)。方案發(fā)布以后，原環(huán)境保護(hù)部在火電、造紙行業(yè)啟動(dòng)了試點(diǎn)。這兩個(gè)行業(yè)企業(yè)數(shù)量多、排放量也大，同時(shí)企業(yè)環(huán)境管理的基礎(chǔ)較好，所以首先被選擇作為試點(diǎn)行業(yè)。
在這樣的大背景下，華能海南發(fā)電股份有限公司海口電廠拿到全國(guó)第一張新版的排污許可證，有著不一般的歷史意義，新版排污許可證也對(duì)企業(yè)排污行為提出了新的要求。
首先是要求企業(yè)內(nèi)部排污全過(guò)程管控更加清晰化。
華能海南發(fā)電股份有限公司海口電廠副廠長(zhǎng)陳華冬介紹，排污許可證規(guī)定涵蓋了排污單位的基本情況、大氣污染物、水污染物的排放規(guī)定、環(huán)境管理規(guī)定等，每一項(xiàng)內(nèi)容又細(xì)分為若干個(gè)指向，每一個(gè)指向所要求的信息都很具體。“如何管理好這些指標(biāo)，就需要我們制定切實(shí)有效的控制方案，嚴(yán)格落實(shí)事前、事中和事后全過(guò)程精細(xì)化監(jiān)管，以達(dá)到排污許可證規(guī)定的要求。”
此外，新版排污許可證也帶來(lái)了更加嚴(yán)格的外部監(jiān)管。
一方面是生態(tài)環(huán)境部門(mén)的監(jiān)管，這要求企業(yè)實(shí)行自我承諾式管理，由企業(yè)定期報(bào)告執(zhí)行情況，政府部門(mén)依照排污許可證要求進(jìn)行監(jiān)管。一旦查出有違法排放行為，企業(yè)將受到處罰并納入信用評(píng)價(jià)。這樣一來(lái)，違法排污對(duì)企業(yè)的代價(jià)十分沉重。上了失信名單，企業(yè)的形象將受到損害，這將嚴(yán)重制約企業(yè)的可持續(xù)經(jīng)營(yíng)與發(fā)展。
另一方面是社會(huì)公眾的監(jiān)督，即企業(yè)的信息公開(kāi)。記者了解到，排污許可證是企事業(yè)單位生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)期排污行為的唯一行政許可，好比排污單位的“身份證”。每張排污許可證都有唯一的編碼，相當(dāng)于排污單位的身份證號(hào)碼，它是以統(tǒng)一的社會(huì)信用代碼為基礎(chǔ)，結(jié)合排污單位編碼規(guī)則綜合確定的，通過(guò)一定的加密和驗(yàn)證措施形成唯一的二維碼。
生態(tài)環(huán)境部環(huán)境工程評(píng)估中心副主任鄒世英曾在接受本報(bào)記者采訪時(shí)介紹，“這個(gè)二維碼標(biāo)識(shí)是排污單位的電子身份證，每個(gè)排污單位一碼一證，同時(shí)每個(gè)排口也實(shí)現(xiàn)了一口一證，拿著手機(jī)掃一掃，企業(yè)排放的污染物種類(lèi)、排污信息、排放標(biāo)準(zhǔn)都能夠知道，簡(jiǎn)單實(shí)用，可看得到，還可以進(jìn)行追溯。”
“有了二維碼，排污信息查詢(xún)的便捷性和傳播的廣泛性得到極大的提升，企業(yè)的違法排污行為也將無(wú)處遁形。”陳華冬稱(chēng)。
一證式、綜合化、精細(xì)化
作為第一張新版排污許可證落地的企業(yè)，海南為之提供了堅(jiān)實(shí)的土壤。從2015年，海南省就開(kāi)始了新版排污許可證的相關(guān)探討和研究。
海南省生態(tài)環(huán)境廳黨組成員、總工程師周學(xué)雙介紹：“由于新舊版本的許可證有較多差異，當(dāng)時(shí)我們不僅是為了落實(shí)相關(guān)要求，更是進(jìn)行一種制度探索。我們想構(gòu)建生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域里一種新的誠(chéng)信體系，不僅是改善現(xiàn)有的監(jiān)管程序或執(zhí)法等，而且要讓企業(yè)和政府、社會(huì)之間形成良性的責(zé)任誠(chéng)信體系。”
在這個(gè)體系下，政府應(yīng)該回歸法律賦予的相關(guān)職責(zé)職能，企業(yè)應(yīng)該在法治環(huán)境下做到自覺(jué)守法、誠(chéng)信受益。讓企業(yè)嘗到甜頭，而不是劣幣驅(qū)逐良幣；企業(yè)只要做好了自證守法，政府也應(yīng)該做到無(wú)事不擾。這樣一來(lái)，企業(yè)得到了更好的發(fā)展環(huán)境，政府也回歸了監(jiān)管者職責(zé)，這對(duì)政府用權(quán)空間也是一種制約。
新舊交替之間，新版排污許可證呈現(xiàn)出三個(gè)新特點(diǎn)，這也在回應(yīng)著上述初衷。
鄒世英在節(jié)目中介紹，首先是“一證式”管理。按照控制污染物排放許可制實(shí)施方案提出的系統(tǒng)化、科學(xué)化、法治化、精細(xì)化、信息化的“一證式”管理的目標(biāo)，排污許可制進(jìn)行了深入的頂層設(shè)計(jì)，將排污許可證作為企業(yè)守法的文書(shū)、政府監(jiān)管的依據(jù)、社會(huì)監(jiān)督的平臺(tái)。
排污單位持證排污、按證排污、自證守法；生態(tài)環(huán)境部門(mén)依證監(jiān)管、依法處罰，有序引導(dǎo)全社會(huì)參與監(jiān)督企業(yè)的排污行為，推動(dòng)構(gòu)建“企業(yè)依證守法、政府依證監(jiān)管、社會(huì)共同監(jiān)督”的新型環(huán)境治理體系。從管理的模式角度看，排污許可圍繞制度的全聯(lián)動(dòng)、要素的全覆蓋、監(jiān)管的全周期、管理的全過(guò)程，推動(dòng)構(gòu)建以排污許可制為核心的固定污染監(jiān)管制度。
其次是實(shí)施綜合投入管理。排污許可證明確了排污單位應(yīng)當(dāng)依法遵守的環(huán)境管理要求和承擔(dān)的法律義務(wù)，將排污單位生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)期間的廢水、廢氣、固體廢物、土壤以及工業(yè)噪聲等要素，都依法納入排污許可證，將與污染物排放行為直接關(guān)聯(lián)的生產(chǎn)工藝設(shè)施納入許可管理，將與環(huán)境質(zhì)量改善要求相關(guān)的污染物控制要求分解落實(shí)到排污單位，將自行監(jiān)測(cè)環(huán)境管理臺(tái)賬記錄、自行報(bào)告和信息公開(kāi)，作為排污單位自證清白的證據(jù)鏈。
最后是實(shí)施精細(xì)化管理。具體而言，一是按照污染物的產(chǎn)生量、排放量對(duì)環(huán)境的影響程度等因素，對(duì)排污單位實(shí)行重點(diǎn)簡(jiǎn)化登記，分類(lèi)管理；二是建立產(chǎn)污設(shè)施、治理設(shè)施、排放口的內(nèi)在邏輯關(guān)系，將法律法規(guī)環(huán)境管理要求落實(shí)到排污單位，排放設(shè)施的排放口實(shí)行主要、一般排放口的分類(lèi)管控；三是依據(jù)排放標(biāo)準(zhǔn)和重點(diǎn)污染物許可排放量確定許可事項(xiàng)，兼顧環(huán)境質(zhì)量改善的要求，規(guī)范細(xì)化不同污染物的排放要求，實(shí)現(xiàn)對(duì)每個(gè)主要的產(chǎn)污設(shè)施和每個(gè)排放口實(shí)施多污染物的協(xié)同控制；四是規(guī)范污染物實(shí)際排放量的計(jì)算方法，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的污染物排放數(shù)據(jù)的唯真、唯一；五是依證規(guī)范監(jiān)管內(nèi)容和要求，規(guī)范依證執(zhí)法監(jiān)管，對(duì)違法排污行為嚴(yán)格處罰。
排污許可制不是加一，是歸一
記者了解到，從2017年第一張新版排污許可證核發(fā)開(kāi)始，各地生態(tài)環(huán)境部門(mén)按照“有步驟、分階段、逐行業(yè)”的原則，推進(jìn)新版排污許可證的核發(fā)工作。
在今年9月26日生態(tài)環(huán)境部召開(kāi)9月例行新聞發(fā)布會(huì)上，生態(tài)環(huán)境部環(huán)境影響評(píng)價(jià)與排放管理司司長(zhǎng)也指出，近年來(lái)，生態(tài)環(huán)境部深入貫徹落實(shí)黨中央決策部署，持續(xù)深化排污許可制度改革，取得明顯成效，已將350多萬(wàn)個(gè)排污企業(yè)納入管理，實(shí)現(xiàn)排污許可“全覆蓋”。
宏觀來(lái)看，排污許可制度改革是中央生態(tài)文明體制改革的重要組成部分，汪鍵認(rèn)為，這一制度的實(shí)施將對(duì)我國(guó)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)事業(yè)有三方面的意義和影響。
其一是制度聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)國(guó)家環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化。“黨中央把排污許可制定位為固定污染源環(huán)境管理的核心制度，顯現(xiàn)了這項(xiàng)制度極端重要性。排污許可制不是加一，是歸一，是整合固定污染源環(huán)境管理各項(xiàng)制度的基石與核心。”汪鍵在節(jié)目中介紹，在與現(xiàn)有環(huán)境管理的制度，比如環(huán)評(píng)制度、總量控制制度、環(huán)境監(jiān)測(cè)制度、環(huán)境統(tǒng)計(jì)制度等各項(xiàng)制度的整合銜接中，以固定污染源排污許可制為核心的制度設(shè)計(jì)，將推進(jìn)固定污染源監(jiān)管體系再造和優(yōu)化，把分散的環(huán)境管理制度，整合為“源頭預(yù)防、過(guò)程控制、損害賠償、責(zé)任追究”的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度體系。
其二是不斷減排污染物，推動(dòng)區(qū)域和流域環(huán)境質(zhì)量改善。排污許可證對(duì)位于重點(diǎn)流域區(qū)域、重點(diǎn)污染源的主要污染物排放實(shí)施定量化的管理，確定不同行業(yè)、不同排污單位的許可排放量，對(duì)于不達(dá)標(biāo)區(qū)域流域加嚴(yán)環(huán)境管理要求。
其三是責(zé)權(quán)歸位，助力健全環(huán)境治理責(zé)任體系。企業(yè)是環(huán)境治理的責(zé)任主體，新版的排污許可證要求企業(yè)主動(dòng)領(lǐng)證、按證排污、主動(dòng)監(jiān)測(cè)、主動(dòng)記錄、主動(dòng)報(bào)告、主動(dòng)公開(kāi)等制度性安排，明晰和落實(shí)企業(yè)治理污染的主體責(zé)任，推動(dòng)企業(yè)從“要我守法”向“我要守法”轉(zhuǎn)變。另外，企業(yè)的排污信息自行監(jiān)測(cè)執(zhí)行報(bào)告和處罰結(jié)果公開(kāi)，有序引導(dǎo)全社會(huì)參與監(jiān)督企業(yè)的排污行為，推動(dòng)構(gòu)建企業(yè)自證守法、政府依證監(jiān)管、社會(huì)共同監(jiān)督的新型環(huán)境治理體系。