專家解讀 | 積極落實“昆蒙框架”，助力美麗中國建設
發(fā)表時間：2024-04-10
來源：生態(tài)環(huán)境部
作者：魏輔文
2022年，我國作為聯(lián)合國《生物多樣性公約》第十五次締約方大會的主席國，引領國際社會推動達成了“昆明—蒙特利爾全球生物多樣性框架”（以下簡稱“昆蒙框架”），為全球生物多樣性治理明確了路徑。作為“昆蒙框架”的有力推動者，“昆蒙框架”達成后，如何將其要點落到實處？采取相關行動，促成“昆蒙框架”目標的有效達成，將是下一階段我國生物多樣性保護的重要工作。
2024年1月，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布了《中國生物多樣性保護戰(zhàn)略與行動計劃（2023—2030年）》（以下簡稱《行動計劃》），部署了4個優(yōu)先領域的27個優(yōu)先行動，明確了我國新時期生物多樣性的保護戰(zhàn)略、優(yōu)先領域和優(yōu)先行動。這是積極落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于進一步加強生物多樣性保護的意見》和“昆蒙框架”的重要舉措，為各部門各地區(qū)推進生物多樣性保護工作提供了指引，也為全球生物多樣性治理新局面的開創(chuàng)提供了有力支撐。
一、持續(xù)推進生物多樣性主流化是行動基礎
主流化是生物多樣性保護的重要手段。一直以來，我國高度重視生物多樣性保護工作，將生物多樣性保護融入生態(tài)文明建設全過程，與綠色發(fā)展、減污、降碳、脫貧等協(xié)同推進，不斷完善法律法規(guī)和政策體系，鼓勵企業(yè)參與保護，持續(xù)開展宣傳教育和科普活動，調(diào)動全社會廣泛參與。基于這些行動和舉措，全社會生物多樣性保護的積極性不斷提升，“綠水青山就是金山銀山”的理念已經(jīng)成為全社會的共識和行動，走出了一條中國特色生物多樣性保護之路。但仍存在生物多樣性相關的法律法規(guī)有待修訂和完善，企業(yè)和公眾參與保護的渠道有限，保護意識有待提升等問題。此次發(fā)布的《行動計劃》，在生物多樣性主流化優(yōu)先領域下設置了6個優(yōu)先行動和17個優(yōu)先項目，從政策法規(guī)、治理體制、規(guī)劃計劃、宣傳教育、企業(yè)參與、全民行動等方面，全方位多角度設定優(yōu)先行動和目標，必將極大地提升我國生物多樣性主流化水平。
二、有效應對生物多樣性喪失的威脅是內(nèi)在要求
生物多樣性關系人類福祉，是人類賴以生存和發(fā)展的重要基礎。生物多樣性的喪失已經(jīng)成為當前人類面臨的最大威脅之一，可能會危及全球糧食安全、供水和生計等。各國亟需轉(zhuǎn)型性變革，采取緊急行動，遏制生物多樣性的喪失。
我國持續(xù)推進以國家公園為主體的自然保護地體系建設、以國家植物園為引領的遷地保護網(wǎng)絡和山水林田湖草沙一體化保護等，實施了物種保護和修復的重大工程，實現(xiàn)了生物多樣性的有效保護和恢復。但我國生物多樣性保護恢復的科學性和系統(tǒng)性有待加強，基于原創(chuàng)性研究和本土性評估的規(guī)劃和戰(zhàn)略不夠，對遺傳多樣性和生態(tài)系統(tǒng)多樣性的關注較少，野生動物種群管控的相關研究和海洋保護地的建設和規(guī)劃剛剛起步，生物多樣性喪失的趨勢仍未得到根本遏制。
此次發(fā)布的《行動計劃》，在應對生物多樣性喪失威脅優(yōu)先領域下設置了8個優(yōu)先行動和22個優(yōu)先項目，從生態(tài)空間保護、生態(tài)系統(tǒng)恢復、就地保護、遷地保護、物種可持續(xù)管理、生物安全管理、環(huán)境質(zhì)量改善和與氣候變化協(xié)同等方面，致力于生物多樣性保護和生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性和持續(xù)性的提升，開創(chuàng)了一條中國特色生物多樣性保護之路，將為應對全球生物多樣性喪失的挑戰(zhàn)作出新貢獻。
三、探索生物多樣性可持續(xù)利用與惠益分享是正向激勵
《生物多樣性公約》有三大目標，分別是保護生物多樣性、可持續(xù)利用其組成部分以及公平合理分享由利用遺傳資源而產(chǎn)生的惠益。在我國，生物多樣性保護已經(jīng)成為生態(tài)文明建設的重要內(nèi)容之一，可持續(xù)利用和惠益分享對于生物多樣性保護十分重要，能夠為生物多樣性保護提供正向激勵，但目前我國的相關工作與公約三大目標有效平衡的要求仍存在差距。
此次發(fā)布的《行動計劃》，充分對標了“昆蒙框架”的行動目標，平衡了《生物多樣性公約》的三大目標，在生物多樣性可持續(xù)利用與惠益分享優(yōu)先領域下設置了6個優(yōu)先行動和19個優(yōu)先項目，堅持“綠水青山就是金山銀山”理念，通過特色生物資源開發(fā)、可持續(xù)管理、遺傳資源獲取與惠益分享，以及傳統(tǒng)知識的保護與傳承等，將農(nóng)業(yè)、生態(tài)和城鎮(zhèn)統(tǒng)籌考慮，探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的可能路徑，將生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，致力于我國可持續(xù)發(fā)展目標的實現(xiàn)。
四、推動生物多樣性治理能力的現(xiàn)代化是條件保障
全面的調(diào)查和監(jiān)測是生物多樣性保護和可持續(xù)利用的基礎，準確的評估是生物多樣性有效治理的前提，能夠保障保護行動的順利實施。此前，我國已經(jīng)開展了大規(guī)模的生物多樣性監(jiān)測和評估，監(jiān)管和執(zhí)法的力度不斷加大，國際履約合作持續(xù)深化，但仍存在監(jiān)測體系不完善、監(jiān)測數(shù)據(jù)的智能化和集成化水平不高、多部門協(xié)作和央地聯(lián)動亟需深化等問題，參與引領全球生物多樣性治理的能力亟待提升。
此次發(fā)布的《行動計劃》，在生物多樣性治理能力現(xiàn)代化優(yōu)先領域下設置了7個優(yōu)先行動和17個優(yōu)先項目，從調(diào)查監(jiān)測、評估、執(zhí)法監(jiān)督、智慧治理、科學研究和人才培養(yǎng)、投融資機制和國際合作等多個方面，致力于推動治理能力的現(xiàn)代化。
黨的二十大報告明確提出要以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復興。未來我國的生物多樣性保護工作要以習近平生態(tài)文明思想為指引，以科學研究助力生物多樣性保護，在國家層面落實好“昆蒙框架”，助力美麗中國建設，協(xié)助實現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，為全球生物多樣性治理貢獻中國經(jīng)驗和中國智慧，共建地球生命共同體。
（作者系生態(tài)環(huán)境特邀觀察員，江西農(nóng)業(yè)大學校長、中國科學院院士 魏輔文）