加強(qiáng)與發(fā)展中國家生物多樣性合作 分享中國生物多樣性治理經(jīng)驗(yàn)
發(fā)表時間：2024-07-09
來源：生態(tài)環(huán)境部
作者：全占軍
在中國作為主席國的積極引領(lǐng)下，《生物多樣性公約》第十五次締約方大會（COP15）成功召開，并達(dá)成了具有里程碑意義的“昆明—蒙特利爾全球生物多樣性框架”（以下簡稱“昆蒙框架”）。為進(jìn)一步支持全球生物多樣性保護(hù)事業(yè)，習(xí)近平主席在COP15領(lǐng)導(dǎo)人峰會上莊重宣布，中國將率先出資15億元人民幣，成立昆明生物多樣性基金（以下簡稱昆明基金）。經(jīng)過兩年多的精心籌備，昆明基金已于2024年5月28日正式啟動，標(biāo)志著中國在全球生物多樣性治理中邁出了堅實(shí)的一步。
▎提昆明基金之舉措 顯中國負(fù)責(zé)任大國之擔(dān)當(dāng)
生物多樣性關(guān)乎人類福祉。1992年，國際社會簽署了《生物多樣性公約》（以下簡稱《公約》），旨在保護(hù)生物多樣性、可持續(xù)利用生物多樣性組成成分以及遺傳資源獲取和公平公正分享由利用遺傳資源而產(chǎn)生的惠益。目前《公約》共有196個締約方，中國于1992年簽署《公約》，是最早簽署和批準(zhǔn)《公約》的國家之一。
《公約》生效30多年來，已召開15次締約方大會。迄今為止，制定了三版全球生物多樣性戰(zhàn)略計劃，分別是2002年COP6通過的《全球生物多樣性戰(zhàn)略計劃（2002-2010）》、2010年COP10通過的《全球生物多樣性戰(zhàn)略計劃（2011-2020）》（制定了5個戰(zhàn)略目標(biāo)和20個具體目標(biāo)，也就是我們熟悉的“愛知目標(biāo)”）以及2022年12月COP15第二階段會議上通過的“昆蒙框架”（確立了2050年全球長期目標(biāo)和2030年全球行動目標(biāo)）。遺憾的是，前兩版全球目標(biāo)只有部分實(shí)現(xiàn)，全球生物多樣性喪失的趨勢仍未得到有效遏制。因此，COP15上通過的“昆蒙框架”及相關(guān)方案被寄予厚望，期待能夠指引我們所有人共同努力，遏制并扭轉(zhuǎn)全球生物多樣性喪失，讓生物多樣性走上恢復(fù)之路，并惠及全人類。
然而，當(dāng)前全球保護(hù)生物多樣性面臨龐大資金缺口（據(jù)估算每年約7000億美元），許多發(fā)展中國家也因?yàn)橘Y源不足，難以有效開展生物多樣性保護(hù)工作。2024年5月底在內(nèi)羅畢召開的《公約》執(zhí)行附屬機(jī)構(gòu)第4次會議期間，很多發(fā)展中國家提出，根據(jù)“昆蒙框架”行動目標(biāo)19，到2025年，與生物多樣性有關(guān)的國際資金總量每年需至少達(dá)到200億美元，而現(xiàn)在這一期限已臨近，全球環(huán)境基金和全球生物多樣性框架基金完成的資源調(diào)動依然有限，需要繼續(xù)從所有來源調(diào)動資源。大部分發(fā)展中國家締約方反映由于缺少資金支持，其根據(jù)“昆蒙框架”更新國家生物多樣性戰(zhàn)略與行動計劃仍然存在困難，而“昆蒙框架”提出的宏偉目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)，完全取決于生物多樣性資源調(diào)動情況。
中國在此時啟動昆明基金，以實(shí)際行動提供資金和技術(shù)支持，與發(fā)展中國家共同應(yīng)對全球性的生物多樣性挑戰(zhàn)，這一舉措得到了《公約》締約方的普遍贊賞。昆明基金將支持通過國家驅(qū)動的方法設(shè)計和選擇項(xiàng)目，確保項(xiàng)目符合并支持受援助國家在生物多樣性保護(hù)方面的優(yōu)先事項(xiàng)，同時將以全社會參與的方式促進(jìn)“昆蒙框架”在區(qū)域、國家和地方等層面的成功實(shí)施，充分彰顯了中國負(fù)責(zé)任大國的擔(dān)當(dāng)和在全球生物多樣性治理中的領(lǐng)導(dǎo)力和行動力。
▎借昆明基金之平臺 傳中國生物多樣性治理之良方
中國正在以“昆蒙框架”提出的全政府和全社會方法推動生物多樣性治理，并取得了顯著成效。
一是完善生物多樣性保護(hù)頂層治理結(jié)構(gòu)。成立由國務(wù)院分管生態(tài)環(huán)境工作的領(lǐng)導(dǎo)同志擔(dān)任召集人，生態(tài)環(huán)境部等12個成員單位組成的國務(wù)院加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決生物多樣性保護(hù)涉及的重大問題，指導(dǎo)協(xié)調(diào)履行《公約》有關(guān)重大工作。
二是將生物多樣性保護(hù)上升為國家戰(zhàn)略。持續(xù)完善法律法規(guī)和政策制度，為生物多樣性保護(hù)和管理提供制度保障。構(gòu)建了以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系，率先在國際上提出和實(shí)施生態(tài)保護(hù)紅線制度，明確生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)域，在保護(hù)重要生態(tài)系統(tǒng)、物種及其棲息地等方面發(fā)揮了重要作用。實(shí)施山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)工程，有效恢復(fù)了重點(diǎn)區(qū)域野生動植物生境，野生動物種群不斷增加。堅決打贏污染防治攻堅戰(zhàn)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量顯著改善，生物多樣性喪失壓力得到了緩解。
三是不斷推動生物多樣性主流化。將生物多樣性納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展五年規(guī)劃進(jìn)行統(tǒng)一部署，根據(jù)“昆蒙框架”最新要求，制定和更新《中國生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略與行動計劃（2023—2030年）》，指導(dǎo)國家中長期生物多樣性保護(hù)工作，將生物多樣性治理任務(wù)納入到各地區(qū)、各領(lǐng)域中長期規(guī)劃。
四是堅持生物多樣性的保護(hù)與可持續(xù)利用一體化推進(jìn)。推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，倡導(dǎo)綠色低碳生產(chǎn)生活方式，減少生產(chǎn)生活對生物多樣性的壓力。將生物多樣性保護(hù)和扶貧開發(fā)、鄉(xiāng)村振興相結(jié)合，依托各地生態(tài)資源稟賦特點(diǎn)和傳統(tǒng)文化特色，不斷探索出生物多樣性保護(hù)和脫貧攻堅雙贏的新路子。開展“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地建設(shè)和生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)試點(diǎn)工作，推動將自然生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展優(yōu)勢，激發(fā)全社會生物多樣性保護(hù)的內(nèi)生動力。
在全社會參與生物多樣性治理方面，中國堅持政府主導(dǎo)、多方參與、上下聯(lián)動、統(tǒng)籌推進(jìn)。生物多樣性作為一種公共產(chǎn)品，與其他環(huán)境問題一樣具有鮮明的動態(tài)多維性和復(fù)雜性，單純依靠政府機(jī)制、市場機(jī)制或者社會機(jī)制都無法有效實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)。需要在政府的引導(dǎo)下，各利益相關(guān)方采取及時和一致的努力，從而實(shí)現(xiàn)協(xié)同增效。
中國生物多樣性的研究能力已大幅提升。在過去的30年間，從中央到地方的各級政府都加大了對生物多樣性研究的投入力度。通過國際合作提高研究水平的同時，還建立了一系列生物多樣性研究平臺，實(shí)施了一系列生物多樣性研究項(xiàng)目。在生物多樣性編目、志書和植被圖的編研；生物多樣性的起源、演化和地理格局；生物多樣性維持及與生態(tài)系統(tǒng)功能和服務(wù)的關(guān)系；生物多樣性的威脅因素及對全球變化的響應(yīng)；生物多樣性與生態(tài)安全以及生物多樣性研究平臺建設(shè)等方面取得了諸多成就。
中國的金融機(jī)構(gòu)積極參與生物多樣性治理。在COP15的推動下，中國金融機(jī)構(gòu)積極響應(yīng)和參與生物多樣性治理，通過創(chuàng)新金融政策和產(chǎn)品來支持生物多樣性保護(hù)，設(shè)置綠色債券和綠色基金等特定的金融工具，引導(dǎo)資金流向生物多樣性友好的項(xiàng)目。中國的金融機(jī)構(gòu)已經(jīng)認(rèn)識到生物多樣性喪失將對金融系統(tǒng)的穩(wěn)定性造成不可逆的風(fēng)險，因此開始加強(qiáng)對生物多樣性相關(guān)風(fēng)險的識別、管理和披露。此外，中國的金融機(jī)構(gòu)還積極參與國際合作和倡議，如加入赤道原則等，以推動全球范圍內(nèi)的生物多樣性保護(hù)。
中國企業(yè)積極開展生物多樣性保護(hù)行動。2022年，在生態(tài)環(huán)境部的指導(dǎo)下，對外合作與交流中心牽頭成立了工商業(yè)生物多樣性保護(hù)聯(lián)盟，引導(dǎo)、動員工商業(yè)強(qiáng)化生物多樣性保護(hù)意識和社會責(zé)任，推動重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)響應(yīng)國家生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略，實(shí)施生物多樣性保護(hù)行動。目前，中國企業(yè)正在探索建立信息披露制度，積極推進(jìn)ESG（環(huán)境、社會和治理）管理，將生物多樣性保護(hù)納入ESG管理體系中，通過制定和執(zhí)行相關(guān)政策，確保企業(yè)在發(fā)展過程中對生物多樣性產(chǎn)生積極影響。同時，中國企業(yè)在海外項(xiàng)目中也通過保護(hù)生物多樣性以及開展項(xiàng)目合作等方式，積極履行社會責(zé)任，為全球生物多樣性保護(hù)工作作出了貢獻(xiàn)。
中國社會組織積極發(fā)揮其在生物多樣性治理中鏈接和橋梁的角色。社會組織連接著政府、企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)和公眾，共同推動生物多樣性的保護(hù)和可持續(xù)利用。在COP15的籌備進(jìn)程中，10家中國NGO和企業(yè)，承諾在未來10年投資25.5億元，促進(jìn)10萬平方公里保護(hù)地提高保護(hù)效率，并鼓勵和引導(dǎo)100多家機(jī)構(gòu)參與承諾行動，為COP15的成功召開和“昆蒙框架”的通過發(fā)揮了積極的促進(jìn)作用。目前，中國的社會組織正在通過其他基于區(qū)域的有效保護(hù)措施（other effective area-based conservation measures， OECMs）發(fā)揮其在實(shí)現(xiàn)“昆蒙框架”“3030目標(biāo)”、促進(jìn)自然保護(hù)地周邊社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、城市生物多樣性保護(hù)等方面的重要作用。
設(shè)立昆明基金是中國參與全球生物多樣性治理的一項(xiàng)重要舉措。中國科研機(jī)構(gòu)、高校、金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)和社會組織等利益相關(guān)方應(yīng)通過昆明基金這一重要平臺和契機(jī)，通過開展科學(xué)研究、能力建設(shè)、跨境合作等項(xiàng)目，與其他發(fā)展中國家共同探索生物多樣性治理面臨的挑戰(zhàn)并尋找解決方案。這不僅有助于推動建立地球生命共同體，還將為全球生物多樣性保護(hù)事業(yè)注入新的活力和動力。通過加強(qiáng)國際合作與分享經(jīng)驗(yàn)，中國將與其他發(fā)展中國家攜手應(yīng)對全球性的生物多樣性挑戰(zhàn)，共同推動全球生物多樣性保護(hù)事業(yè)邁上新的臺階。
（作者系中國環(huán)境科學(xué)研究院副院長 全占軍）