生態(tài)環(huán)境部環(huán)評司、法規司有關(guān)負責人就《排污許可管理辦法》有關(guān)問(wèn)題答記者問(wèn)
發(fā)表時(shí)間：2024-04-18
來(lái)源：生態(tài)環(huán)境部
作者：生態(tài)環(huán)境部環(huán)境影響評價(jià)與排放管理司
生態(tài)環(huán)境部近日修訂發(fā)布《排污許可管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《管理辦法》）。為深入了解《管理辦法》的修訂背景、總體思路和主要內容，記者采訪(fǎng)了生態(tài)環(huán)境部環(huán)評司、法規司有關(guān)負責人，對《管理辦法》進(jìn)行詳細解讀。
問(wèn)：《管理辦法》修訂發(fā)布的背景和意義是什么？
答：黨中央、國務(wù)院高度重視排污許可管理工作，為落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，進(jìn)一步推動(dòng)環(huán)境治理基礎制度改革，從“十三五”開(kāi)始，按照國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《控制污染物排放許可制實(shí)施方案》的要求，大力推進(jìn)排污許可制改革，并于2018年1月發(fā)布了《排污許可管理辦法（試行）》，規定了排污許可證核發(fā)程序、明確了排污許可證的內容、強調落實(shí)排污單位按證排污責任、要求依證嚴格開(kāi)展監管執法、強調加大信息公開(kāi)力度、提出排污許可技術(shù)支撐體系。
隨著(zhù)排污許可制改革的不斷深入，政策要求和法律要求發(fā)生了新變化。從政策看，黨的十九屆四中全會(huì )提出“構建以排污許可制為核心的固定污染源監管制度體系”，黨的二十大和十九屆五中全會(huì )提出“全面實(shí)行排污許可制”，突出了排污許可制度在固定污染源環(huán)境監管中的核心地位。2019年底，《固定污染源排污許可分類(lèi)管理名錄》（2019年版）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《名錄》）出臺，固定污染源排污許可全覆蓋開(kāi)始實(shí)施，并增加了登記管理類(lèi)別?！吨腥A人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《中華人民共和國土壤污染防治法》《中華人民共和國噪聲污染防治法》《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》先后制修訂發(fā)布，均明確提出了排污許可管理相關(guān)內容。特別是2021年3月1日，《排污許可管理條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）發(fā)布實(shí)施，進(jìn)一步明確了排污許可申請、核發(fā)、登記的程序要求及監管要求，強化了企業(yè)主體責任，規定了相關(guān)法律責任。
因2018版《管理辦法》發(fā)布在前，其在管理對象、管理程序、管理內容、實(shí)施監管以及法律責任等方面，與《條例》部分內容存在不一致，且缺少《條例》規定的排污登記等相關(guān)規定，已經(jīng)不能滿(mǎn)足排污許可現行環(huán)境管理需要。
問(wèn)：《管理辦法》的修訂原則是什么？
答：《管理辦法》是對《條例》的深化、細化和實(shí)化，規范排污許可證申請與審批工作程序，全面落實(shí)排污許可“一證式”管理，強化排污單位主體責任，推動(dòng)排污許可制度落地執行。在《管理辦法》修訂過(guò)程中，我們堅持如下修訂原則：
一是依法依規、規范管理。落實(shí)法律法規要求，明確實(shí)施水、大氣、固廢、噪聲綜合許可，依法將土壤污染重點(diǎn)監管單位管控要求納入許可管理。落實(shí)《條例》要求，將排污登記單位納入管理范圍，并規范排污許可證的申請與審批程序。
二是突出核心、推動(dòng)銜接。銜接融合環(huán)評、總量、生態(tài)環(huán)境統計、污染源監測、排污權管理、土壤污染隱患排查等相關(guān)環(huán)境管理制度。推動(dòng)排放量統一核算，提出落實(shí)自行監測要求，推進(jìn)執行報告中污染物實(shí)際排放量數據應用。
三是“一證”管理，壓實(shí)責任。落實(shí)“一證式”監督管理，規定排污許可事中事后管理內容，提升監管效能。突出排污單位的按證排污以及生態(tài)環(huán)境部門(mén)依規核發(fā)、按證監管責任，明確公眾參與途徑，壓實(shí)各方責任。
問(wèn)：《管理辦法》的修訂重點(diǎn)有哪些？
答：《管理辦法》修訂后，由原來(lái)的七章68條修訂成六章46條。與2018版《管理辦法》相比，本次修訂刪除與目前管理思路不一致規定以及《條例》已明確規定內容，從銜接《條例》、提升環(huán)境管理效能角度更新優(yōu)化相關(guān)規定，并補充排污登記管理、制度銜接、質(zhì)量核查、重新申請、執行報告檢查、信息公開(kāi)等規定。主要包括如下三條修訂重點(diǎn)：
一是將排污登記單位納入管理范圍。按照《條例》要求，將排污登記單位納入管理范圍，增加排污登記的填報內容、流程規定、主體責任要求，對于加強排污登記單位的管理具有指導意義。
二是規范管理流程。按照《條例》要求，細化部分審批部門(mén)審批過(guò)程中已經(jīng)充分論證有用的排污許可證申請材料的相關(guān)說(shuō)明。細化審批流程、審批時(shí)限要求，提出技術(shù)評估要求，增加重新申請審批流程及提交材料要求，細化延續、變更各情形的相關(guān)程序及時(shí)限要求。
三是細化依證監管內容。按照《條例》要求，強化持證排污單位和排污登記單位日常管理內容，加強排污許可事中事后監管，增加執行報告監管執法的具體要求及規定，強化排污許可證質(zhì)量核查要求，推進(jìn)“一證式”管理落地。
問(wèn)：修訂的《管理辦法》與《條例》的關(guān)系是什么？
答：《管理辦法》是對《條例》的細化和實(shí)化。在結構和思路上與《條例》保持一致，在內容上進(jìn)一步實(shí)化和細化。一方面，《管理辦法》全面落實(shí)《條例》規定的申請、受理、審批、排污管理、法律責任等要求；另一方面，《管理辦法》突出問(wèn)題導向，結合排污許可制改革實(shí)踐經(jīng)驗和遇到的問(wèn)題，承接以往行之有效的改革舉措，對排污許可證申請、審批、執行、監管全過(guò)程的相關(guān)規定以及排污登記內容進(jìn)行完善，提高可操作性。
《管理辦法》是對《條例》的進(jìn)一步深化。為更好服務(wù)企業(yè)、服務(wù)基層，《管理辦法》提出進(jìn)一步優(yōu)化流程和簡(jiǎn)化材料相關(guān)要求，提出排污許可證申請材料不再強制要求提交紙質(zhì)材料，基本信息變更情形、延續情形無(wú)須提交承諾書(shū)和副本，變更內容可載入變更、延續記錄、不再強制重新?lián)Q發(fā)副本，對于遺失補領(lǐng)不再強制要求紙件補領(lǐng)，不再規定提交書(shū)面執行報告，已經(jīng)辦理排污許可證電子證照的鼓勵自行打印排污許可證。
問(wèn)：在推進(jìn)實(shí)施《管理辦法》方面有哪些考慮？
答：修訂后的《管理辦法》將于2024年7月1日起施行，《排污許可管理辦法》（試行）同時(shí)廢止。下一步，我部將從以下三個(gè)方面抓好落實(shí)：
一是做好宣傳解讀。加大宣傳力度，及時(shí)組織舉辦培訓，做好政策解讀，加深企業(yè)和基層對排污許可政策的理解，及時(shí)回應社會(huì )公眾關(guān)切，宣傳排污許可改革典型案例。
二是加強指導幫扶。加強部門(mén)協(xié)同、部省聯(lián)動(dòng)，優(yōu)化排污許可包保機制，發(fā)揮分片區幫扶指導作用，持續指導規范開(kāi)展排污許可管理，防止在實(shí)施中變形走樣。
三是加強跟蹤監管。我部加強排污許可管理，壓實(shí)企業(yè)按證排污，基層按規發(fā)證、依證監管的主體責任，推進(jìn)全面實(shí)施排污許可“一證式”管理，推動(dòng)落實(shí)好排污許可制度。