穆書濤：生態(tài)文明建設(shè)應(yīng)發(fā)揮公眾的主體作用
貫徹落實中央建設(shè)生態(tài)文明的戰(zhàn)略部署，建設(shè)天藍、地綠、水凈的美好家園，既是黨和政府的緊迫任務(wù)，也是全體社會成員的共同責(zé)任。
環(huán)境保護作為一種公共產(chǎn)品或公共服務(wù)，因為缺少社會力量的存在，容易陷入“市場失靈”和“政府失效”的雙重困境，而環(huán)境保護公眾參與機制的建立有助于打破這種困境。一方面，環(huán)境是公共產(chǎn)品，僅僅依靠市場調(diào)節(jié)和國家干預(yù)是遠遠不夠的。公眾是環(huán)境污染的直接受害者，因此他們比政府和企業(yè)更關(guān)注環(huán)境變化，能夠及時發(fā)現(xiàn)環(huán)境污染事件。公眾參與動員社會力量廣泛監(jiān)督和合理維權(quán)，有效地制衡企業(yè)違法排污等各種環(huán)境違法行為。另一方面，公民的環(huán)境知情權(quán)要求政府把大量的環(huán)境保護和污染信息向社會公開，也敦促政府在環(huán)境決策過程中更多地傾聽公民的意見和建議，多中心的、自主的、分工合作的環(huán)境治理結(jié)構(gòu)，有助于避免環(huán)境保護中由于利益主體不一致和權(quán)責(zé)界定不明引發(fā)的弊端，提高環(huán)保公共政策的有效性。
但從目前現(xiàn)狀來看，我國環(huán)境治理和保護中的公眾參與程度低，力量薄弱，多數(shù)流于形式。在許多地方的項目建設(shè)中涉及到敏感的環(huán)境問題，由于社會公眾無法參與到環(huán)境問題的解決過程中，產(chǎn)生了眾多謠言，引起公眾誤解、恐慌，對政府環(huán)境決策的不信任。一些地方的政府、環(huán)保部門、輿論界甚至公眾自身對環(huán)境保護中公眾參與的主體地位和作用尚存在模糊認(rèn)識。如果這一問題得不到順利解決，就無法真正從根本上約束一切不利于環(huán)境質(zhì)量改善的社會經(jīng)濟活動的產(chǎn)生，中國環(huán)境保護就難以取得預(yù)期的成效，生態(tài)文明建設(shè)的大業(yè)就難以實現(xiàn)。因此，確立環(huán)境保護中公眾的主體地位，引導(dǎo)公眾參與從表達激憤民情的群體運動轉(zhuǎn)變?yōu)槔硇运急娴墓駞⑴c，提高公眾參與的能力，是擺在各級政府、環(huán)保部門以及宣傳媒體面前亟待解決的首要問題。
公眾參與環(huán)保要從“形式參與”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;實質(zhì)參與”。目前我國公眾參與環(huán)保主要方式集中在末端參與，即在環(huán)境遭到污染和生態(tài)遭到破壞之后，公眾受到污染威脅之后才參與到環(huán)境保護之中，而保證環(huán)境參與權(quán)、表達權(quán)的全過程參與較少，實際上仍然是政府主導(dǎo)而公眾無參與。告知和咨詢是信息從政府官員向公民的單向流動，公民沒有反饋的渠道以及與政府談判的權(quán)力，幾乎對被決定事件無決定性影響，因此僅僅表現(xiàn)為形式上的參與。政府部門應(yīng)高度重視公眾參與，發(fā)揮好社會力量，真心實意地面對公眾，使環(huán)保的過程成為公眾獲得信息知情權(quán)過程，成為全程參與決策的過程，成為逐步實現(xiàn)自主管理的過程。
政府部門要抓緊提升公眾參與環(huán)境保護的能力。各級環(huán)保部門要改變現(xiàn)在普遍存在的對公眾參與和社會力量“躲”、“閃”、“怕”的心態(tài)，積極推進公眾參與環(huán)保。在政策制定和實施過程中，應(yīng)主動聽取公眾的建議，暢通政府與人民之間的溝通渠道，最大限度地尋求民意的“最大公約數(shù)”。要提升公眾的參與態(tài)度、參與層次和參與能力。在各地的環(huán)境生態(tài)建設(shè)甚至當(dāng)發(fā)生環(huán)境權(quán)益沖突時，不再完全依賴政府出面直接處置，而是轉(zhuǎn)向公民和環(huán)保民間組織、企業(yè)、政府等環(huán)境權(quán)益相關(guān)各方相互協(xié)商解決辦法，甚至可以訴至司法機關(guān)進行法律訴訟和裁決，使環(huán)境問題或沖突得以解決。政府要建立公民參與環(huán)境保護的激勵機制，鼓勵更多的人關(guān)心環(huán)保，愿意參與到環(huán)保事業(yè)中來。
建立和健全公眾參與的各種規(guī)章制度。公眾參與環(huán)保，要靠制度來維護、靠制度來運行、靠制度來保證。應(yīng)建立健全環(huán)保部門和企業(yè)的信息公開機制，全面地公開環(huán)境管理信息和環(huán)境質(zhì)量信息、重點企業(yè)污染物排放信息，保證公眾對環(huán)保事務(wù)的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)的實現(xiàn)。完善政府、企業(yè)、公眾三方對話機制，根據(jù)各地實際情況制定公眾參與環(huán)保的評議機制，開辟有效的意見表達和投訴渠道，對公眾的訴求和意見要及時準(zhǔn)確地做出回應(yīng)，賦予公眾對環(huán)境保護和治理的表達空間。
加強環(huán)境保護宣傳和普及。總體上看，我國公眾特別是廣大農(nóng)村地區(qū)群眾的環(huán)境參與意識仍很薄弱，參與程度比較低，原因之一是環(huán)境保護宣傳不足，環(huán)境教育不普遍。國外的環(huán)保教育從幼兒園開始一直到大學(xué)校園，政府和環(huán)保民間組織在社會公眾的環(huán)境保護教育中寓教于樂，教育形式生動多樣，貼近公眾生活，令人印象深刻。我國的環(huán)保宣傳和教育，不應(yīng)僅僅局限于植樹造林，垃圾分類，綠色出行等方面，更多是將環(huán)保與自身健康和生活、經(jīng)濟、社會制度、法律聯(lián)系起來，讓公眾從各個方面理解環(huán)保，明白它們之間的影響和制約因素，使得參與環(huán)境保護的意識貫徹社會生活的各個角度之中，為環(huán)保建立廣泛的社會基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。各級政府、教育部門、環(huán)保社會組織、環(huán)境保護志愿者、媒體等開展環(huán)境保護法律法規(guī)和環(huán)境保護知識的宣傳，營造保護環(huán)境的良好風(fēng)氣。
保護環(huán)境應(yīng)該從每個公民做起。在很多人的觀念里，節(jié)能環(huán)保是國家和企業(yè)的事，與消費者個人的生活毫不相關(guān)。實際上，個人商品購買、交通出行、家用電器使用等日常生活行為都會對環(huán)境造成影響，再考慮到商品購買中的運輸能耗和尾氣排放，家庭電器的持續(xù)能源消耗、商品制造過程及其原料供應(yīng)鏈污染和排放，個人生活對環(huán)境的巨大影響遠遠超過我們的想象。這說明，扭轉(zhuǎn)環(huán)境惡化的趨勢，需要全社會“同呼吸、共奮斗”，需要每一個人從自身做起，從小事做起。要大力提倡公眾采取低碳、節(jié)儉的生活方式節(jié)約能源保護環(huán)境，多購買具有綠色標(biāo)識的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品，拒絕高耗能高污染的產(chǎn)品，倒逼商品制造者注重環(huán)保生產(chǎn)綠色產(chǎn)品。要通過激發(fā)公眾參與環(huán)保的責(zé)任意識，提高全社會建設(shè)生態(tài)文明的自覺性，為建立資源節(jié)約和環(huán)境友好型社會奠定強大的社會基礎(chǔ)。
（作者單位：石家莊經(jīng)濟學(xué)院）