胡保林：高標準 高質量 高水平規(guī)劃建設好雄安新區(qū)
國務院三峽辦原副主任、天津大學中國綠色發(fā)展研究院名譽院長 胡保林
黨中央、國務院決定規(guī)劃建設河北雄安新區(qū)，是我國又一次重大歷史性戰(zhàn)略選擇。京津冀協(xié)同發(fā)展是中央的重大戰(zhàn)略部署，規(guī)劃建設北京城市副中心和河北雄安新區(qū)是推進京津冀協(xié)同發(fā)展的兩項戰(zhàn)略舉措，將形成北京新兩翼，拓展區(qū)域發(fā)展的新空間。
雄安是繼深圳、浦東之后的又一具有全國意義的新區(qū)。有人說，80 年代看深圳，90年代看浦東，21 世紀看雄安。所謂“珠三角”、“長三角”、“京三角”對于區(qū)域快速發(fā)展將起到巨大的實驗、帶動和示范作用。
雄安與深圳、浦東不同，深圳開始是以外向型“三來一補”經濟起步的，浦東以打造金融中心為重點，而雄安位于北方內陸，以現(xiàn)代城市人口經濟密集區(qū)優(yōu)化開發(fā)為新模式，雄安的建設對京津冀區(qū)域“五大建設”“五位一體”和“五大發(fā)展”也起骨干、引領、服務、保障作用，是我國北部經濟社會向縱深發(fā)展的“新窗口”和“活力區(qū)”，對于內陸區(qū)域崛起有著十分深遠的意義。
把握新區(qū)規(guī)劃建設的目標定位
1. 堅持目標，突出特色。中央領導同志講得很清楚，要將雄安新區(qū)建設成為綠色生態(tài)宜居新城區(qū)、創(chuàng)新驅動引領區(qū)、協(xié)調發(fā)展示范區(qū)、開放發(fā)展先行區(qū)。目標體現(xiàn)了綠色、創(chuàng)新、優(yōu)質、高端四大特色，是新區(qū)建設的方向，也是新區(qū)建設的要求和“門檻”，凡不符合這些方向要求的，都不是新區(qū)建設的內容。
2. 編制高起點的規(guī)劃藍圖。新區(qū)建設最重要的是首先編制好總體規(guī)劃，編好這一基礎性藍圖，以高標準、高質量、高水平要求，把起點抬得高一些，會直接決定新區(qū)建設的“三高”。規(guī)劃編制不但要有國際視野、國際標準，也要有中國特色、地域特點。既是國際先進的，也是“接地氣”的。這就需要用新理念、新思維、新方法、新要求來指導新實踐，積極謀劃，穩(wěn)步推進，成就新區(qū)建設的新模式、新引擎、新窗口、新生態(tài)，實現(xiàn)高端跨越式發(fā)展。
3. 規(guī)劃編制應充分體現(xiàn)新區(qū)建設的使命。第一，非首都功能疏解的集中承載地，在京津冀協(xié)同發(fā)展中實現(xiàn)生態(tài)、產業(yè)、交通重點領域的率先突破；第二，縮小補齊區(qū)域發(fā)展差異，提升所在地域的經濟發(fā)展質量和水平，形成新的經濟增長極；第三，優(yōu)化京津冀城市布局和空間結構，拓展其區(qū)域發(fā)展空間，探索人口經濟密集地區(qū)優(yōu)化開發(fā)新模式，加快構建京津冀世界級城市群；第四，打造全國創(chuàng)新驅動發(fā)展新引擎，建設高新高端產業(yè)集群地和創(chuàng)新要素資源聚集地；第五，建設綠色生態(tài)宜居新城區(qū)；第六，建設擴大開放的新高地和對外合作的新平臺。
4. 要以生態(tài)文明建設引領新區(qū)規(guī)劃建設，實現(xiàn)綠色發(fā)展。張高麗副總理在講新區(qū)規(guī)劃建設目標要求時，第一項就是建設“綠色生態(tài)宜居新城區(qū)”，這也是高標準、高質量、高水平的標志之一。因此，規(guī)劃建設的站位必須要高，高到要高高舉起黨的十八大號召的“建設社會主義生態(tài)文明新時代”的大旗。新區(qū)建設應在生態(tài)文明建設上先行一步，在綠色發(fā)展上先行一步，在生態(tài)宜居上先行一步。綠色、循環(huán)、低碳、清潔、節(jié)約、均衡、安全的可持續(xù)發(fā)展是題中應有之意。要以生態(tài)文明建設的理念，引領走資源節(jié)約、環(huán)境友好、生態(tài)安全、社會和諧的新型發(fā)展建設模式。
5. 新區(qū)建設應軟件硬件齊抓并舉。除了抓好基礎設施等“硬件”建設以外，還應重視“軟件”建設，比如法制建設，應當把新區(qū)建設納入法治的軌道。新區(qū)建設必然涉及社會的方方面面、區(qū)域間的利益調整、多方位的協(xié)同協(xié)作、社會行為的約束規(guī)范等等，需要法治化保障，專門制定一個條例是需要的。再有，體制、機制、制度上的創(chuàng)新，支持政策的制定，市場手段的運用等，有時軟環(huán)境相對于硬件建設更顯得重要。要有吸引、集聚高端創(chuàng)新要素資源的政策環(huán)境，要使承接的要素資源扎根落地并培育好內生創(chuàng)新發(fā)展成長的土壤。
白洋淀濕地自然保護區(qū)
防止可能產生的問題
1. 新區(qū)建設不應搞成“區(qū)域孤島”。雄安新區(qū)位于京津冀腹地，應統(tǒng)籌好與周邊地區(qū)的協(xié)調發(fā)展，與京津冀一體化協(xié)同共進，全面銜接，深度融合。
2. 要特別重視布局和結構。一是強化生態(tài)空間管控，形成綠色發(fā)展布局。二是優(yōu)化結構：優(yōu)化能源結構，要更多地利用清潔能源，比如更好地開發(fā)利用雄縣的地熱等；優(yōu)化產業(yè)結構，加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、節(jié)能環(huán)保產業(yè)，形成綠色化的生態(tài)產業(yè)體系；優(yōu)化交通結構，提升“車、油、路”水平，發(fā)展綠色出行。布局和結構決定了城市品質，是根本性、基礎性的因素，也是在源頭防止“大城市病”，去除病根的有效措施。
3. 補好先天不足的短板。目前當?shù)氐慕洕偭坎蛔悖髽I(yè)發(fā)展水平不高，服務業(yè)落后，城市空間分布不合理、實力不強、城市化水平偏低，尚不能適應新區(qū)建設的要求，應迅速補齊這些短板，克服弱項。
4. 做好生態(tài)修復和環(huán)境保護工作。雄安地區(qū)目前在環(huán)境狀況上，并不是“一張白紙”，新區(qū)所在的保定市，長期以來是空氣質量較差的地區(qū)；新區(qū)最大的淡水湖泊白洋淀，生態(tài)壓力也很大，受水質污染、上游斷流、湖泊生態(tài)功能退化的威脅；產業(yè)結構上有大量小散亂污染企業(yè)，紡織、有色金屬、五金、造紙、塑料制品等行業(yè)對污染的貢獻較多，雄縣還是我國北方最大的塑料包裝生產基地。當?shù)爻旧憝h(huán)境壓力大之外，還處在京津冀的污染傳輸通道上，要建設綠色生態(tài)宜居城區(qū)面臨很大挑戰(zhàn)。習近平總書記對新區(qū)的要求是：打造優(yōu)美生態(tài)環(huán)境，構建藍綠交織、清新明亮、水城共融的生態(tài)城市。要求很高。因此，必須要實行“環(huán)境優(yōu)先原則”，新賬不再欠，老賬加快還，加大環(huán)境管控和治理的力度，清理好生態(tài)環(huán)境本底，為新區(qū)發(fā)展騰出和擴展環(huán)境容量。應當把握好原創(chuàng)，使新區(qū)建設中的資源環(huán)境代價不得超過當?shù)丨h(huán)境容量和自凈能力。對于白洋淀的水環(huán)境治理，也要加大力度，同時做好生態(tài)輸水和補水工作。生態(tài)修復和保護是區(qū)域性的，需要協(xié)同相關地區(qū)做好環(huán)境保護和污染防治的聯(lián)防聯(lián)控工作，為新區(qū)建設和京津冀協(xié)同發(fā)展提供良好的環(huán)境支撐。
（來源：《中國生態(tài)文明》雜志）