周宏春：如何跳出雄安，從歷史高度看雄安？
國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員 周宏春
一、討論雄安新區(qū)的問題要跳出雄安看雄安
中央設(shè)立雄安新區(qū)是個(gè)“大手筆”，討論雄安新區(qū)的問題要跳出雄安看雄安。從中國發(fā)展的歷史長河看，我國目前的發(fā)展進(jìn)入了第五繁榮期；每個(gè)繁榮期都有大建設(shè)、大發(fā)展。國際上，也有“跳出原有城市建新區(qū)”的做法，如倫敦就是如此。一些專家把設(shè)立雄安新區(qū)與深圳、浦東新區(qū)相比較。應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到，中央決策不僅落在北京- 天津- 保定三角形上，而是要將雄安新區(qū)建設(shè)成為兩翼之一；設(shè)立雄安新區(qū)，是深化推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展的大舉措，是要將京津冀聯(lián)系在一起發(fā)展成一個(gè)大的城市群。
繼改革開放之初以深圳特區(qū)為代表的珠三角開放、90 年代初以浦東新區(qū)為代表的長三角設(shè)立之后，規(guī)劃設(shè)立河北雄安新區(qū)，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央深入推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展作出的一項(xiàng)重大決策部署。習(xí)近平總書記高瞻遠(yuǎn)矚、把握大勢，親自謀劃和推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展，使之上升為重大國家戰(zhàn)略，對(duì)全局和長遠(yuǎn)發(fā)展將產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。
雄安新區(qū)地處京津冀腹地，綜合考慮交通、地質(zhì)、水文、建設(shè)成本等方面因素，有較多優(yōu)勢。與北京、天津距離較近，區(qū)位優(yōu)勢明顯，交通便捷，現(xiàn)有和已經(jīng)規(guī)劃建設(shè)的多條城際鐵路和高速鐵路，容易形成到北京、天津、石家莊的半小時(shí)通勤圈；生態(tài)環(huán)境優(yōu)良，水資源豐富，擁有華北平原的最大淡水湖白洋淀及其濕地生態(tài)系統(tǒng)，資源環(huán)境承載能力較強(qiáng)，可滿足區(qū)域生態(tài)用水需求；人口密度低、開發(fā)程度較低，發(fā)展空間充裕，具備高起點(diǎn)高標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)建設(shè)的基本條件，是集中承接北京非首都功能疏解的首選之地。京津冀區(qū)域還具有較好的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)增長的條件：北京擁有豐富的科研資源，天津擁有較強(qiáng)的先進(jìn)制造能力，河北擁有雄厚的工業(yè)基礎(chǔ)；京津冀也是全國人才資源和資金條件最好的區(qū)域之一。
雄安新區(qū)的設(shè)立，是探索緩解“大城市病”的需要。規(guī)劃建設(shè)雄安新區(qū)，打造具有相當(dāng)規(guī)模、發(fā)展環(huán)境更優(yōu)的集中承載地，與北京城市副中心一起形成新的兩翼；可以吸引部分功能在集中承載地集聚發(fā)展；可以有效緩解北京“大城市病”，使之“瘦身健體”；另一方面，推動(dòng)北京非首都功能集中疏解，并由此前的“零售”模式轉(zhuǎn)化為“批發(fā)”，可以避免零打碎敲、盲目布局，收到提升疏解效率的作用。與無序的分散承接轉(zhuǎn)移相比，集中承載可以更有效地配置資源并實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵集約發(fā)展。
雄安新區(qū)的設(shè)立，是培育全國創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展新引擎的需要；是適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，培育形成新的區(qū)域增長極，探索經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式的重要舉措。規(guī)劃建設(shè)雄安新區(qū)，可以補(bǔ)齊區(qū)域發(fā)展短板，提升河北經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平；可以集聚京津冀地區(qū)乃至全國、國際創(chuàng)新要素，打造全國創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展新引擎；可以引導(dǎo)發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)型，從外需和技術(shù)引進(jìn)，進(jìn)一步向注重?cái)U(kuò)大內(nèi)需和自主創(chuàng)新、內(nèi)生發(fā)展的模式轉(zhuǎn)變；可以從需求側(cè)驅(qū)動(dòng)，進(jìn)一步向供給側(cè)驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變；可以打造具有世界影響力、國內(nèi)領(lǐng)先的科技新城。通過推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，深化行政體制改革，構(gòu)建促進(jìn)創(chuàng)新的體制機(jī)制，為全國其他地區(qū)作出表率和示范。
雄安新區(qū)的設(shè)立，是優(yōu)化京津冀城市布局和空間結(jié)構(gòu)的需要。規(guī)劃建設(shè)雄安新區(qū)，承接北京非首都功能及與之相配套的部分優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)功能，探索人口經(jīng)濟(jì)密集地區(qū)優(yōu)化開發(fā)新模式，徹底解決計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代形成的資源向中心城市集聚的扭曲性配置的矛盾；進(jìn)一步強(qiáng)化要素資源的空間集聚，優(yōu)化整合現(xiàn)有城鎮(zhèn)體系，拓展區(qū)域發(fā)展新空間，構(gòu)建京津冀世界級(jí)城市群，而不是大搞房地產(chǎn)開發(fā)、更不是炒房淘金的地方。
雄安新區(qū)的設(shè)立，是促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)協(xié)同共同發(fā)展的需要。盡管我國對(duì)外開放達(dá)到前所未有的高度，融入了全球經(jīng)濟(jì)一體化，但經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展仍不平衡、不協(xié)調(diào)，區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間發(fā)展差距仍然較大。河北省與北京市、天津市發(fā)展差距懸殊，公共服務(wù)水平落差大，是京津冀協(xié)同發(fā)展亟待破解的難題，也是全國區(qū)域發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)的縮影。
規(guī)劃建設(shè)雄安新區(qū)，通過集中承接北京非首都功能，提升產(chǎn)業(yè)層次、創(chuàng)新能力和公共服務(wù)水平，加快提升河北經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)模水平和質(zhì)量效益，縮小河北與京津兩市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展差距，實(shí)現(xiàn)區(qū)域良性互動(dòng)，探索形成京津冀協(xié)同發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同發(fā)展的新路子。
總之，通過搭建一定的平臺(tái)，充分發(fā)揮政府與市場兩只手的作用，營造相對(duì)有利的吸引創(chuàng)新資源和創(chuàng)業(yè)投資的環(huán)境，逐步吸引科技成果和創(chuàng)新主體進(jìn)入，通過示范和帶動(dòng)作用，在促進(jìn)雄安新區(qū)發(fā)展的同時(shí)，促進(jìn)京津冀產(chǎn)業(yè)升級(jí)和創(chuàng)新發(fā)展，促進(jìn)雄安新區(qū)綠色發(fā)展。從這個(gè)意義上說，中央提出建設(shè)雄安新區(qū)的重點(diǎn)任務(wù)之一，是著力發(fā)展高端高新產(chǎn)業(yè)，積極吸納和集聚創(chuàng)新要素資源，培育增長新動(dòng)能，實(shí)現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧、經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。
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二、雄安新區(qū)綠色發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)
雄安新區(qū)綠色發(fā)展既有機(jī)遇，也有挑戰(zhàn)；挑戰(zhàn)不僅在于經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，也存在水資源短缺、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)脆弱、生物多樣性減少等問題。機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存，只有抓住機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，才能化壓力為動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)中央設(shè)立雄安新區(qū)的預(yù)期目標(biāo)。
經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展看，京津冀城市群與世界上其他世界級(jí)城市群相比，存在明顯短板。一是相比全球主要的世界級(jí)城市群，經(jīng)濟(jì)總規(guī)模不足。二是城市結(jié)構(gòu)布局不合理，北京、天津與其他城市的差距大，缺乏足夠數(shù)量的各方面實(shí)力都較強(qiáng)的二線城市，猶如平原上矗立著幾座孤立的城市，缺乏經(jīng)濟(jì)發(fā)展的梯度和內(nèi)在聯(lián)系。三是城市空間結(jié)構(gòu)不合理，特別是在冀中南地區(qū)，缺乏有足夠?qū)嵙洼^強(qiáng)帶動(dòng)力、輻射力的城市。地處內(nèi)陸如何更便利地吸收國際經(jīng)濟(jì)資源，無疑是未來需要重點(diǎn)設(shè)計(jì)的。四是河北城市化水平和質(zhì)量都需要進(jìn)一步提升，要嚴(yán)格界定經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的關(guān)系。
水資源短缺。缺水是華北的最大區(qū)情；河北是全國用水最緊缺的省份，也是地面沉降最大的地區(qū)。2014 年，河北省地下水資源量90 億方，總用水量的74%來自地下水；總用水量約140 億方，約50 億方來自于地下水的超采，是典型的“喝子孫水”。疏解非首都功能，可“帶走”北京一部分水量到新區(qū)，但十分有限。2014 年，北京地下水位下降一米多；與1998 年相比地下水虧欠71 億立方米。雄安新區(qū)建設(shè)，必須補(bǔ)水資源短板。地下水超采問題突出，必須逐步加以解決。南水北調(diào)中東線是解決新增用水的關(guān)鍵；要在地表水、地下水的“優(yōu)水優(yōu)用、低水低用”基礎(chǔ)上統(tǒng)籌考慮，而不能出現(xiàn)“虹吸效應(yīng)”。雖然中線的水質(zhì)好，但水源地的水資源并不富裕；要進(jìn)一步減少引江濟(jì)漢，才能再增加中線調(diào)水量。東線位于黃淮海平原東部，或處于下風(fēng)下水位置，水質(zhì)是一大問題。由于華北平原缺水，用水糾紛也多。一般來說，越是缺水的地方，用水糾紛越多。新區(qū)建設(shè)在缺水的河北，難免增加城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間的用水矛盾。如果集中開采地下水作為城市供水水源，必然導(dǎo)致水位下降進(jìn)而影響當(dāng)?shù)剞r(nóng)民用水；新區(qū)建設(shè)的水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)較高，上游地區(qū)也必然面臨生態(tài)保育和污水治理的巨大壓力。平衡上下游的投入和產(chǎn)出關(guān)系，處理好調(diào)水區(qū)和受水區(qū)的利益關(guān)系，加強(qiáng)水務(wù)一體化管理，十分重要。
環(huán)境污染較為嚴(yán)重。近年來，霧霾污染影響全國的大部分地區(qū)，河北是重災(zāi)區(qū)。究其原因，不僅在于地形低洼和大氣中水汽濃度高，也在于當(dāng)?shù)氐奈廴疚锱欧艔?qiáng)度大。水污染形勢相對(duì)嚴(yán)峻。近年來，保定幾條平原河道及白洋淀水質(zhì)主要是劣V 類，自凈能力差，河流總體處于“有河皆干、有水皆污”狀態(tài)。2014 年水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率僅24.3%，40% 河水是劣V 類的，白洋淀水質(zhì)也為劣V類，喪失了使用功能。從2000 年開始，白洋淀死魚事件時(shí)有發(fā)生，究其原因，一是上游生態(tài)環(huán)境影響了地表水水質(zhì)狀況；二是工業(yè)污水和生活污水污染了地表水水體；三是冰層開化導(dǎo)致水中大量缺氧；四是淀內(nèi)生活污染物及部分水域漁業(yè)高密度養(yǎng)殖帶來的污染。
白洋淀的水危機(jī)一直存在。“汪洋浩淼，勢連天際”，是明代人描述的白洋淀水勢。歷史上的白洋淀水域達(dá)1000 平方公里，水量豐富；史稱“入梢”的九河：潴龍河、孝義河、唐河、府河、漕河、瀑河、清水河、萍河和白溝引河等，對(duì)白洋淀的存在起到了關(guān)鍵作用。白洋淀屬于平原半封閉式淺水型湖泊，最深處不過3 米。在干旱少雨且水資源匱乏的華北，白洋淀不僅滋潤了方圓數(shù)百里的大地，養(yǎng)育了一方人民，還承擔(dān)著生態(tài)平衡及泄洪蓄洪等重要功能，對(duì)減輕氣候干燥、調(diào)節(jié)降水、補(bǔ)充地下水，保持生物多樣性和珍稀物種資源等方面的作用，也影響巨大。由于干旱的氣候，工農(nóng)業(yè)用水量的不斷增加，尤其是上游大大小小100 多座水庫的修建，白洋淀調(diào)節(jié)能力下降，昔日勝景不復(fù)存在，甚至陷入了持續(xù)十余年的干淀和污染的惡性循環(huán)：漕河、孝義河、瀑河僅部分季節(jié)有水；潴龍河、唐河、清水河、萍河長期斷流；惟一流入白洋淀的府河，成了生活和工業(yè)污水的排放溝。上游水土流失和淀內(nèi)圍堤造田使白洋淀泥沙淤積加速，水面日益縮小。在豐水年或汛期，洪水“隱患”變成現(xiàn)實(shí)；枯水年水量不足，存在干淀的危險(xiǎn)。20 世紀(jì)50 年代，白洋淀為561 平方公里，現(xiàn)已銳減至366平方公里。與此同時(shí)，生物多樣性減少應(yīng)當(dāng)引起重視。2004 年對(duì)白洋淀生物物種和生態(tài)功能的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，1995 年時(shí)，白洋淀的維管束植物48 種，到2004 年下降到32 種；浮游植物原來為406 種，2004 年僅剩106 種，那些只能在較好水質(zhì)下生存的種類已經(jīng)被淘汰；魚類從1958 年的54 種下降到2004 年的31 種，且主要以養(yǎng)殖魚類和小型雜魚為主。
洪災(zāi)隱患較大，公眾防災(zāi)意識(shí)薄弱。雄安新區(qū)建設(shè)，洪水災(zāi)害問題尤其應(yīng)當(dāng)引起重視。歷史上，海河領(lǐng)域曾多次發(fā)生大洪水；解放后，海河發(fā)生過“63.8”及“96.8”大洪水。近年來，特大降水對(duì)城市的影響日益凸顯，如2012 年大雨導(dǎo)致北京多地被淹、甚至出現(xiàn)淹死人的情形；2016 年夏季大雨后，南方多個(gè)城市出現(xiàn)“看海”情景。由于海河領(lǐng)域20多年沒有發(fā)生洪水，基礎(chǔ)設(shè)施及河道行洪能力、公眾的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)等明顯減弱；2016 年入秋的華北暴雨，暴露出了河道行洪、預(yù)警、避災(zāi)設(shè)施等的薄弱性，甚至對(duì)邯鄲造成了較大的經(jīng)濟(jì)損失。因此，在全球氣候變化的背景下，對(duì)于千年大計(jì)的雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)，洪水風(fēng)險(xiǎn)是首先需要考慮的，標(biāo)準(zhǔn)至少應(yīng)該是百年一遇。除新區(qū)的防洪標(biāo)準(zhǔn)問題外，還要從海河水系的流域整體防洪入手，加大防洪基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，應(yīng)對(duì)潛在的流域性洪災(zāi)。
總之，實(shí)現(xiàn)習(xí)近平總書記提出的七大目標(biāo)，建設(shè)“藍(lán)綠交織、清新明亮、水城共融的生態(tài)城市”，并非是一件輕而易舉的事情，要將防洪安全保障、多水源供水系統(tǒng)建設(shè)、水環(huán)境保護(hù)與水污染治理、水景觀及湖泊保護(hù)修復(fù)等納入一個(gè)“規(guī)劃”，建成水城共融的國際化新城，成為“水城共融”的一個(gè)樣板，而不能是簡單地建幾個(gè)水景房。
白洋淀岸邊的別墅群
三、促進(jìn)雄安新區(qū)綠色發(fā)展，不僅要有“路線圖”，更應(yīng)該有“施工圖”
1．用生態(tài)理念規(guī)劃建設(shè)雄安新區(qū)
1992 和2004 年的北京城市總規(guī)劃中，均有建綠化隔離帶和衛(wèi)星城的內(nèi)容；經(jīng)過30 多年的發(fā)展，綠化隔離帶設(shè)計(jì)名存實(shí)亡，城市規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)突破了預(yù)期范圍。2015 年4 月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》。隨后，京津冀空間規(guī)劃編制完成，還相繼出臺(tái)京津冀交通、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)等12 個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃和系列政策。2016 年初，京津冀國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃發(fā)布實(shí)施。雖然雄安新區(qū)并非“一張白紙”，現(xiàn)有三縣城及周邊地區(qū)居住數(shù)十萬人口、分布眾多的中小企業(yè)，但可以用先進(jìn)理念和國際一流水準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)建設(shè)，始終堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，劃定開發(fā)邊界和生態(tài)紅線，準(zhǔn)確把握空間均衡，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大布局，使生產(chǎn)、生活、教育、醫(yī)療等的有機(jī)銜接，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度，生態(tài)空間山清水秀。
規(guī)劃應(yīng)當(dāng)適度超前，并為科技進(jìn)步留有足夠空間；功能分區(qū)合理，以免生活區(qū)與工作區(qū)隔離帶來“潮汐式”擁堵；“跳出舊城去建新城”，面對(duì)強(qiáng)大的主城，新城不能太遠(yuǎn)，也不能太近，拉開的距離應(yīng)能超越日常通勤的時(shí)空，才能避免淪為睡城的命運(yùn)。綜合開發(fā)地表和地下空間，建設(shè)“綜合廊道”并減少“馬路拉鏈”現(xiàn)象；統(tǒng)籌風(fēng)向、地勢、河流、建筑物高度及其布局，以免阻礙空氣流動(dòng)為灰霾天氣的發(fā)生留下隱患；增加安防設(shè)施建設(shè)，以免2012 年7 月21 日的北京暴雨造成人民生命財(cái)產(chǎn)損失的情形再度發(fā)生。不僅要有路線圖，更應(yīng)該有施工圖。要把雄安建設(shè)成為綠色低碳、信息智能、宜居宜業(yè)，具有較強(qiáng)競爭力和影響力的現(xiàn)代化城市，而不是與人口眾多的基本國情不相適應(yīng)的遠(yuǎn)看大樓林立、近看街道冷清的城市。
要貫徹落實(shí)綠色發(fā)展理念。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，規(guī)劃建設(shè)雄安新區(qū)，要以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)持世界眼光、國際標(biāo)準(zhǔn)、中國特色、高點(diǎn)定位，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，堅(jiān)持以人民為中心、注重保障和改善民生，集聚全國優(yōu)秀人才，吸納國際人才，充分借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量組織編制雄安新區(qū)總體規(guī)劃、啟動(dòng)區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃及白洋淀生態(tài)環(huán)境治理和保護(hù)規(guī)劃，并確保一張藍(lán)圖干到底。“羅馬不是一天建成的”，雄安新區(qū)的規(guī)劃建設(shè)也不可能畢其功于一役，必須堅(jiān)持先謀后動(dòng)、規(guī)劃引領(lǐng)，這樣才能使千年大計(jì)的雄安新區(qū)真正崛起。
2．以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)雄安新區(qū)的經(jīng)濟(jì)繁榮
只有經(jīng)濟(jì)繁榮了，城市才有活力、才有人氣，也才有競爭力。雄安新區(qū)建設(shè)，必須以產(chǎn)業(yè)為支撐，通過發(fā)展提高當(dāng)?shù)鼐用竦母＠剑杂行本┤丝诤头鞘锥脊δ艿氖杞廪D(zhuǎn)移。改革開放近40 年，我國完成了從中央計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型。其間，依靠投資拉動(dòng)和要素投入，經(jīng)濟(jì)保持了近40 年高速增長。1980年至2015 年間，平均固定資本形成占GDP 的比例超過40%，遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國家和亞洲新興市場國家的同期水平。最近35 年，按GDP衡量的經(jīng)濟(jì)總量增長了近30 倍，超過6.2 億人口擺脫了貧困；制造業(yè)占全球制造業(yè)比例從1% 激增到25%，成為世界第一制造大國；用占世界6% 的水資源和9% 的耕地，每年生產(chǎn)500 億件T 恤、100億雙鞋，世界50% 的鋼、52% 的鋁、60% 的水泥，以及25% 的汽車。
創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)引領(lǐng)新區(qū)發(fā)展。把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作為根本動(dòng)力，引導(dǎo)創(chuàng)新要素向新區(qū)集聚。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出，雄安新區(qū)千萬不能搞成工業(yè)集聚區(qū)，更不是傳統(tǒng)工業(yè)和房地產(chǎn)主導(dǎo)的集聚區(qū)，要在創(chuàng)新上下功夫，成為改革先行區(qū)。雄安新區(qū)應(yīng)合理規(guī)劃、布局和發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)，形成合理的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，并保持經(jīng)濟(jì)活力和國際競爭力，使之既能滿足雄安新區(qū)建設(shè)需求，更應(yīng)為新區(qū)可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。加快制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新，改善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，積極吸納和集聚京津及全國創(chuàng)新要素資源，推動(dòng)“產(chǎn)學(xué)研”一體化，把發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)放到優(yōu)先地位，打造一批高水平的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，吸引高新技術(shù)企業(yè)集聚，發(fā)展高端高新產(chǎn)業(yè)，建設(shè)集技術(shù)研發(fā)和轉(zhuǎn)移交易、成果孵化轉(zhuǎn)化、產(chǎn)城融合的創(chuàng)新引領(lǐng)區(qū)和綜合改革試驗(yàn)區(qū)，打造京津冀體制機(jī)制高地和協(xié)同創(chuàng)新重要平臺(tái)。發(fā)展新經(jīng)濟(jì)和服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)，切實(shí)轉(zhuǎn)變?cè)鲩L方式，協(xié)同推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市建設(shè)。從創(chuàng)新載體、運(yùn)行機(jī)制、發(fā)展環(huán)境等方面營造良好創(chuàng)新氛圍。依靠制度創(chuàng)新，充分發(fā)揮企業(yè)的積極性和主動(dòng)性，不斷增強(qiáng)國際競爭力，形成不同所有制并存的企業(yè)集群，形成節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式。只有企業(yè)能盈利、地方有稅收、居民有就業(yè)機(jī)會(huì)，才能實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定和長治久安。
要增強(qiáng)自我發(fā)展能力，重點(diǎn)是把握世界潮流，有針對(duì)性地培育和發(fā)展科技創(chuàng)新企業(yè)，發(fā)展高端高新產(chǎn)業(yè)，培育新動(dòng)能，打造在全國具有重要意義的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展新引擎。河北要在“去產(chǎn)能治霧霾”與“穩(wěn)增長保就業(yè)”之間權(quán)衡。一方面，從北京舉辦重大活動(dòng)（APEC、兩會(huì)、閱兵等）看，通過限產(chǎn)實(shí)現(xiàn)了藍(lán)天；如果治霧霾，就得下決心去低端產(chǎn)能，以達(dá)到事實(shí)證明也能達(dá)到預(yù)期效果。另一方面，河北產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，傳統(tǒng)制造業(yè)比重較高，鋼鐵、石化、建材等資源型產(chǎn)業(yè)增加值在工業(yè)增加值中的占比一直在50%左右，吸引了大量就業(yè)人口；如果“去產(chǎn)能”力度過大，會(huì)帶來失業(yè)問題。因此，要在雄安新區(qū)建設(shè)中，按照“北京設(shè)計(jì)、天津研發(fā)、河北制造”的布局發(fā)展高端制造業(yè)，對(duì)接振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)和中國制造2025 等重點(diǎn)任務(wù)。北京是高端產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新型要素和資源聚集度最高的地方，如中關(guān)村代表國家創(chuàng)新的最高水平，新一代信息技術(shù)，包括大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、無人技術(shù)及航空航天、機(jī)器人等新產(chǎn)業(yè)，可以在雄安新區(qū)落戶生產(chǎn)，并形成創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型的“高地”。
雄安新區(qū)的建設(shè)需要一條不同尋常的新路。依靠國家強(qiáng)大的資源，雄安新區(qū)的建設(shè)不乏資本，缺的更可能是思想。因此，雄安新區(qū)的建設(shè)，從創(chuàng)新發(fā)展理念開始。以往四十年，我國的發(fā)展理念大多建立在經(jīng)濟(jì)能高速增長、固定資產(chǎn)至關(guān)重要、全球化會(huì)不斷深入、速度和規(guī)模優(yōu)先于效率、高速發(fā)展能解決發(fā)展中的積累問題等假設(shè)前提之上的，直接導(dǎo)致地方政府的投資饑渴癥，只重規(guī)模，不重效率。在新區(qū)的建設(shè)中，不能再片面強(qiáng)調(diào)GDP 增長；應(yīng)該改變現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)政策體系，更強(qiáng)調(diào)與民眾獲得感關(guān)系更強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)指標(biāo)評(píng)估。過分強(qiáng)調(diào)增長率，地方政府可以靠以債務(wù)驅(qū)動(dòng)的固定資產(chǎn)投資去實(shí)現(xiàn)增長目標(biāo)。在投資收益率不高的情況下，通過高投資率實(shí)現(xiàn)較高增長率最終只能是飲鴆止渴。
3．優(yōu)先實(shí)現(xiàn)交通等基礎(chǔ)設(shè)施的有機(jī)銜接
堵車是“城市病”之一；化解車速低、“潮汐式”擁堵難題，綠色低碳交通運(yùn)輸體系建設(shè)應(yīng)當(dāng)先行。事實(shí)上，人流和車流的提高，并不必然導(dǎo)致交通擁堵；東京、新加坡等國際化都市人口密度、機(jī)動(dòng)車保有量均很高卻有較暢通的車流。
交通體系一體化是優(yōu)先目標(biāo)。雄安新區(qū)已建有2 座高鐵站，分別是2015 年底開通的津保鐵路的白溝站與白洋淀站。2016 年11月，國家發(fā)改委批復(fù)了《京津冀地區(qū)城際鐵路網(wǎng)規(guī)劃》，固安至保定城際鐵路、北京至石家莊城際鐵路等9個(gè)項(xiàng)目均已獲得批準(zhǔn)，需在2020 年前實(shí)施。在兩條鐵路中，前者將北起固安縣，向南經(jīng)過雄縣、容城縣、安新縣等地，終到保定市；后者途徑容城等線，暫設(shè)站點(diǎn)保定、石家莊機(jī)場等。固安至保定城際鐵路將在3 年內(nèi)建成開通，屆時(shí)居民在搭乘固保城際鐵路，途經(jīng)廊涿城鐵、北京城際鐵路聯(lián)絡(luò)線后直達(dá)北京新機(jī)場，容城居民可通過北京至石家莊城際鐵路到達(dá)石家莊機(jī)場。河北省交通廳在2016 年8 月就規(guī)劃，2020 年前需初步建成環(huán)首都通用機(jī)場群；新建項(xiàng)目中雄縣赫然在列。
雄安新區(qū)與京津之間交通的高效便捷聯(lián)系，對(duì)雄安新區(qū)的發(fā)展將起到?jīng)Q定性作用。加大城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提供便捷的交通，完備的水電氣熱供應(yīng)及周到的服務(wù)，是城市可持續(xù)發(fā)展的必然要求。一是加快軌道交通和城際高速鐵路建設(shè)，目標(biāo)是建設(shè)綠色交通主導(dǎo)的綜合交通體系。實(shí)現(xiàn)與京津冀三地機(jī)場“無縫對(duì)接”是必要之舉。重視交通方式的銜接，形成以軌道交通為主干、公共交通為主體實(shí)現(xiàn)高可達(dá)性、作轉(zhuǎn)運(yùn)，以共享單車為補(bǔ)充，自行車和行人和諧的綠色、先進(jìn)、高度智能化的世界一流交通系統(tǒng)；二是大力發(fā)展公共交通，提高公共交通分擔(dān)率，控制私人小汽車的無節(jié)制增長。三是推廣利用電動(dòng)汽車等新能源汽車，不斷提高汽車燃油效率強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，減輕交通運(yùn)輸?shù)馁Y源能源消耗和環(huán)境壓力。四是減少不必要的出行，鼓勵(lì)低碳出行，鼓勵(lì)使用城鐵（地鐵）、公共汽車、自行車等交通工具。五是加強(qiáng)智能交通系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)行現(xiàn)代化、智能化、科學(xué)化的管理，減少運(yùn)輸工具空駛率，新一代智能公交系統(tǒng)、智能停車系統(tǒng)、智能交通管理系統(tǒng)、智能物流系統(tǒng)、智能共享單車系統(tǒng)等將會(huì)走進(jìn)新區(qū)生活，形成綠色低碳的交通文化和交通社會(huì)。
4．建設(shè)綠色宜居、山清水秀的美麗家園
習(xí)近平總書記指出，雄安新區(qū)建設(shè)要充分體現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)的要求，成為生態(tài)標(biāo)桿，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，不能建成高樓林立的城市，要疏密有度、綠色低碳、返璞歸真，自然生態(tài)要更好。要科學(xué)合理確定新區(qū)建設(shè)規(guī)模，完善生態(tài)系統(tǒng)功能，突出“科技、生態(tài)、宜居、智能”方向，創(chuàng)造優(yōu)良的人居環(huán)境，促進(jìn)人與自然和諧共處，建設(shè)天藍(lán)地綠、山清水秀美麗家園。在雄安新區(qū)四個(gè)定位里，首先是綠色生態(tài)宜居城市，必然要求有好的環(huán)境。從這個(gè)意義上說，雄安新區(qū)絕對(duì)不能以犧牲生態(tài)環(huán)境來發(fā)展經(jīng)濟(jì)，而要強(qiáng)調(diào)在發(fā)展的同時(shí)實(shí)現(xiàn)生態(tài)優(yōu)先；一定要讓老百姓得到更多的實(shí)惠，有實(shí)實(shí)在在的獲得感。與此同時(shí)，建設(shè)和管理好首都，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。要堅(jiān)持和強(qiáng)化首都核心功能，調(diào)整和弱化不適宜首都的功能，把一些功能轉(zhuǎn)移到河北、天津去。
建設(shè)宜居環(huán)境。環(huán)境宜居了，城市才會(huì)發(fā)展、也才能可持續(xù)發(fā)展。應(yīng)將白洋淀的生態(tài)環(huán)境保護(hù)放在優(yōu)先位置。從產(chǎn)業(yè)優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整入手，引進(jìn)低能耗、無污染的企業(yè)，以免產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶來污染轉(zhuǎn)移，堅(jiān)決杜絕污染項(xiàng)目在城市及其周邊地區(qū)建設(shè)；對(duì)已有污染型的企業(yè)，要施行清潔生產(chǎn)，開發(fā)低污染高效率的生產(chǎn)工藝，降低能耗和污染物排放強(qiáng)度；用全新理念建設(shè)污水處理廠，盡可能實(shí)現(xiàn)零能耗、化學(xué)品使用的最小量化、有機(jī)物質(zhì)的合理循環(huán)；建設(shè)垃圾焚燒場等公用環(huán)保設(shè)施，解決垃圾圍城等問題；推行污染物的集中治理，實(shí)現(xiàn)廢棄物的綜合利用，形成循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式；切實(shí)推進(jìn)環(huán)保模范城市、衛(wèi)生城市等的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)空間山清水秀。利用工業(yè)余熱、豐富的地?zé)豳Y源，并采用地源熱泵等技術(shù)進(jìn)行綠色供熱，為居家家庭提供一個(gè)溫度適宜的環(huán)境，創(chuàng)造青山常在、綠水長流的宜居環(huán)境。
5．推廣綠色建筑和建筑節(jié)能，提高資源利用效率
我國傳統(tǒng)的“矮屋厚墻”可起到“冬暖夏涼”的效果，本質(zhì)是節(jié)能。在我國的城市建設(shè)中，反映中國特色、風(fēng)格多樣的“危樓跨水、高閣依云”的建筑消失了，城市建設(shè)“千城一面”，鴿子籠式建筑或“水泥”森林聳立，不僅使鄰里不再相識(shí)，也割斷了文化聯(lián)系。如果雄安新區(qū)建筑不能按節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)建設(shè)，使用中必將浪費(fèi)大量能源，改造也將花費(fèi)大量資金。因此，應(yīng)統(tǒng)籌新建、拆遷、特色小鎮(zhèn)和文物保護(hù)等關(guān)系，推進(jìn)太陽能建筑物一體化，盡可能利用自然通風(fēng)采光；少使用玻璃幕墻，以免反光增加PM2.5 二次顆粒物的生成幾率、甚或造成意外交通事故。提高建筑節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，公共建筑應(yīng)選用節(jié)能型供暖和制冷系統(tǒng)，選用保溫材料，倡導(dǎo)適宜裝飾；在居民家庭推廣使用節(jié)能燈和節(jié)能電器，在不影響生活質(zhì)量的同時(shí)有效降低日常生活中的碳排放量。注重文化傳承，體現(xiàn)中華傳統(tǒng)經(jīng)典建筑元素，結(jié)合區(qū)域文化、歷史傳承、時(shí)代要求，打造城市特色風(fēng)貌。
我國古人有逐水而居、依山建城的傳統(tǒng)；“八水繞長安”、“北京城有五條河”均是當(dāng)時(shí)建城選址的重要條件。雄安新區(qū)選在“華北明珠”白洋淀下游，城市建設(shè)和發(fā)展有了水資源保證；有水，城市就有了靈氣、人氣和發(fā)展的基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、居民生活水平的提高、城市的運(yùn)行管理等，均需要消耗資源能源；人口越多，支撐城市運(yùn)轉(zhuǎn)的空間需求越大，“生態(tài)足跡”越大。因此，應(yīng)以節(jié)地、節(jié)水、節(jié)能和節(jié)約一切資源作為城市規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)進(jìn)入的“門檻”；“開源節(jié)流”并舉，統(tǒng)籌防洪與“海綿城市”建設(shè)，建設(shè)雨洪與污水分流設(shè)施，盡可能利用雨水資源；建立自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，保護(hù)“白洋淀”生態(tài)環(huán)境，不僅是供水安全的需要，也是雄安新區(qū)可持續(xù)發(fā)展的根基。通過努力，使各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)更加有效，實(shí)現(xiàn)以盡可能少的資源投入和污染物排放提高人民生活水平的目的，使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展走上可持續(xù)之路。
6．將治理大城市病與區(qū)域協(xié)同發(fā)展有機(jī)結(jié)合，為后來者留有發(fā)展空間
北京集中了大量非首都功能，這是造成大城市病的重要原因，也是非常寶貴的資源，包括優(yōu)質(zhì)的教育資源、優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療資源、重要的科研資源、高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)以及企業(yè)總部資源等。通過疏解，不僅要解決北京的非首都功能過多的問題，也能夠?qū)Ω纳坪颖蓖顿Y環(huán)境和增強(qiáng)吸引力發(fā)揮重要作用。要把分散疏解與集中承接疏解相結(jié)合，把通過行政力量的疏解與通過市場力量的疏解相結(jié)合。疏解不能是行政命令的一刀切，最終要依靠市場的力量。按中央規(guī)劃，到2030 年，雄安新區(qū)的建設(shè)和發(fā)展將初具影響力，最初人口在100 萬人左右，最高達(dá)200 萬到300 萬人；疏解和承接，具體執(zhí)行需要按步驟、循序漸進(jìn)地加以實(shí)施，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用。
非首都功能疏解業(yè)已開始。3年多來，北京推動(dòng)了一批區(qū)域性批發(fā)市場、一般性制造業(yè)企業(yè)、學(xué)校、醫(yī)院等的有序疏解。累計(jì)調(diào)整疏解商品交易市場370余家，從業(yè)人員21.8 萬人；累計(jì)退出一般性制造業(yè)企業(yè)1340 余家。投資439 億元的首鋼京唐公司二期項(xiàng)目2015 年在曹妃甸開工建設(shè)，北京現(xiàn)代汽車滄州第四工廠2016 年10 月竣工投產(chǎn)，天津?yàn)I海—中關(guān)村科技管委會(huì)于去年底揭牌。北京城市學(xué)院、北京建筑大學(xué)、北京工商大學(xué)新校區(qū)加快建設(shè)，天壇醫(yī)院豐臺(tái)院區(qū)、同仁醫(yī)院亦莊院區(qū)二期進(jìn)展順利。
雄安新區(qū)建設(shè)，應(yīng)按照中央總體部署，依據(jù)主體功能區(qū)承接北京轉(zhuǎn)移人口、引導(dǎo)人口相對(duì)集中；加強(qiáng)戶籍制度改革，順應(yīng)人口自然流動(dòng)規(guī)律，引導(dǎo)城市合理布局。特別要重視社區(qū)發(fā)展，以滿足全體市民的生活、安全、醫(yī)療保健、受教育、文化娛樂和體育健身、照顧弱者人群及人際交往等方面的需求，建成和完善相應(yīng)的配套設(shè)施，逐步實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)、幼有所托、孤有所撫、殘有所助、貧有所濟(jì)、難有所幫”，居民基本生活需求不出社區(qū)的目標(biāo)。在城市周邊的郊區(qū)，也應(yīng)加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和基本公共服務(wù)投入，加強(qiáng)飲水工程、公路、沼氣、電網(wǎng)和危房改造；既然是承接非首都功能，一些與中央政府關(guān)系不大的，如高等院校、科研院所、大型企業(yè)以及金融中心等，甚至部分部委的非核心部門，都可能遷往雄安新區(qū)。因此，要改善新來者就業(yè)、居住、就醫(yī)、子女入學(xué)等條件，并在文化、教育、醫(yī)療衛(wèi)生和社會(huì)保障等方面建立公共財(cái)政保障的制度框架，推動(dòng)資金、技術(shù)、人才等要素正常流動(dòng)，形成以工帶農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展格局。
7．加快機(jī)制體制改革創(chuàng)新，形成綠色發(fā)展的長效機(jī)制
深化行政體制改革，科學(xué)設(shè)置管理機(jī)構(gòu)，整合行政資源，建立精簡、高效、統(tǒng)一的新區(qū)管理機(jī)構(gòu)；賦予新區(qū)充分管理權(quán)限，提高服務(wù)效率。發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，一些改革事項(xiàng)可以在新區(qū)先行先試，取得成效后再逐步推廣。制度逐步對(duì)接。針對(duì)稅收分享影響企業(yè)疏解搬遷的問題，2015 年6 月，財(cái)政部、稅務(wù)總局發(fā)布《京津冀協(xié)同發(fā)展產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對(duì)接企業(yè)稅收收入分享辦法》，從頂層設(shè)計(jì)上掃除了因地區(qū)間稅收利益博弈帶來的障礙。國家食藥監(jiān)總局于2016 年7 月批復(fù)同意京冀協(xié)同發(fā)展醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的監(jiān)管措施，在滄州的“北京滄州生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園”可以由北京市食藥監(jiān)局異地監(jiān)管和審批，在全國開了先河。
建設(shè)新的地方財(cái)政金融體系。新區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的引擎轉(zhuǎn)向投資資本收益率后，不能再依賴房地產(chǎn)及由此衍生出的土地財(cái)政，財(cái)政情況將發(fā)生變化。運(yùn)用市場化辦法籌措建設(shè)資金，探索多元化融資渠道。在土地、財(cái)政、金融、投資等方面，強(qiáng)化政策創(chuàng)新和儲(chǔ)備。新區(qū)政府可以編制完整的資產(chǎn)負(fù)債表和損益表，尋求市場化的政府信用評(píng)級(jí)，并以信用評(píng)級(jí)為基礎(chǔ)，發(fā)行地方政府債，以改變新區(qū)政府的投融資模式。這樣，不僅提升地方的債務(wù)管理能力，也有助于提升地方政府經(jīng)濟(jì)、財(cái)政和債務(wù)情況的透明性。確立新的社會(huì)管理體系。自由流動(dòng)的人力資本是一個(gè)城市繁榮的基礎(chǔ)。新區(qū)建設(shè)應(yīng)該廢除戶籍制度，改變戶口對(duì)人力資本配置的扭曲，實(shí)現(xiàn)一個(gè)真正有活力的勞動(dòng)力市場，進(jìn)而提升創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的活力和成功率。
智能化管理城市。科技創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)增長的不竭動(dòng)力，還可以拓展資源承載力，減少廢棄物排放。開發(fā)新材料替代耗竭性資源，加大可再生能源的開發(fā)使用力度，重視先進(jìn)適用技術(shù)的集成，提高城市建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科技貢獻(xiàn)率。以信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)的新經(jīng)濟(jì)，對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行及社會(huì)生活產(chǎn)生了革命性影響；電商的發(fā)展，將生產(chǎn)者和消費(fèi)者聯(lián)系起來，可以較快地實(shí)現(xiàn)新常態(tài)下的供需平衡。應(yīng)加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，總結(jié)推廣智慧城市建設(shè)的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+ 智慧城市”系統(tǒng)，并在社保、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、就業(yè)、公共安全、食品藥品安全、社區(qū)服務(wù)、家庭服務(wù)等九大領(lǐng)域取得突破；推進(jìn)產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、能源互聯(lián)網(wǎng)等的建設(shè)，建設(shè)智能停車場以免汽車占滿道路，使城市管理更精明，居民生活更便利，資源配置更合理，生態(tài)環(huán)境更宜居，公共信息更透明，以及基礎(chǔ)設(shè)施智能化、網(wǎng)絡(luò)安全長效化。
形成綠色發(fā)展長效機(jī)制。在城市規(guī)劃設(shè)計(jì)建設(shè)中，應(yīng)重視體制機(jī)制建設(shè)，以制度保障雄安新區(qū)建設(shè)和發(fā)展。按照“大部制”的構(gòu)想組建“小政府”，充分發(fā)揮政府部門在法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)識(shí)、市場準(zhǔn)入、監(jiān)督檢查等方面的調(diào)控作用，創(chuàng)造一個(gè)良好的政策環(huán)境和市場環(huán)境；建立管理規(guī)章制度，加強(qiáng)部門之間的協(xié)調(diào)，減少機(jī)構(gòu)重疊、設(shè)置不當(dāng)造成的管理效率低下，出現(xiàn)“有事沒人管”的管理“真空”，或一事多部門管理的相互扯皮，或因人設(shè)崗浪費(fèi)人力資源等問題，提高治理水平，實(shí)現(xiàn)治理能力現(xiàn)代化，使一切發(fā)展為了人民，發(fā)展的成果為人民公平共享。建立環(huán)境責(zé)任考核和追究制度，開展傳統(tǒng)社區(qū)的保護(hù)與社區(qū)中心建設(shè)，特別要重視老齡人口服務(wù)場所的建設(shè)；加強(qiáng)管理人員教育和培訓(xùn)，使具有一定管理經(jīng)驗(yàn)的人員獲得不斷學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，促進(jìn)管理不斷邁上一個(gè)新臺(tái)階。
（來源：《中國生態(tài)文明》雜志）