專(zhuān)家：雄安新區(qū)設(shè)立將為白洋淀生態(tài)保護(hù)帶來(lái)全新機(jī)遇
廣袤的華北平原，白洋淀是這里最大的淡水湖泊，素有“華北明珠” “華北之腎”的美譽(yù)，是我國(guó)北方稀缺的自然濕地。
4月1日，中共中央、國(guó)務(wù)院決定設(shè)立河北雄安新區(qū)的消息發(fā)布。雄安新區(qū)將白洋淀囊括其中，將要充分依托這里優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境，構(gòu)建藍(lán)綠交織、清新明亮、水城共融的生態(tài)城市。
多年來(lái)，河北對(duì)于白洋淀的生態(tài)治理一直在持續(xù)。治理的效果如何？還面臨怎樣的問(wèn)題？新區(qū)的設(shè)立又將給白洋淀的生態(tài)保護(hù)帶來(lái)哪些全新的機(jī)遇？記者近日對(duì)此進(jìn)行了調(diào)查。
長(zhǎng)期污染累積，曾經(jīng)導(dǎo)致環(huán)境嚴(yán)重破壞，“那段時(shí)間連鳥(niǎo)都不飛過(guò)來(lái)了”
4月的白洋淀，清風(fēng)拂面，碧波蕩漾。蘆葦已經(jīng)進(jìn)入發(fā)芽期，舟行淀上，不時(shí)有水鳥(niǎo)從水面掠過(guò)。
白洋淀地處京、津、石腹地，水域總面積366平方公里（水面在大沽高程10.5米時(shí)測(cè)），其中保定的安新縣境內(nèi)水域面積為312平方公里，約占白洋淀總面積的85%。淀區(qū)地形復(fù)雜，大小淀泊143個(gè)，溝壑3700余條，形成星羅棋布、縱橫交錯(cuò)的獨(dú)特景致。
歷史上，白洋淀水域面積曾經(jīng)達(dá)到1000平方公里，水量非常豐富。自上世紀(jì)50年代以來(lái)，干旱的氣候，工農(nóng)業(yè)用水量不斷增加，尤其是上游大大小小100多座水庫(kù)陸續(xù)修建，導(dǎo)致白洋淀入水不斷減少。同時(shí)，上游水土流失和淀內(nèi)圍堤造田，使得白洋淀泥沙淤積加速，淀區(qū)水面日益縮小。
“由于缺乏清水補(bǔ)給，白洋淀水位不斷降低，水環(huán)境容量減少，水體的自凈能力就難以保障了。”保定市環(huán)保局自然生態(tài)處處長(zhǎng)鄭學(xué)雷說(shuō)。
監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，在白洋淀淀區(qū)的9個(gè)常規(guī)水質(zhì)監(jiān)測(cè)點(diǎn)位中，2010至2014年，燒車(chē)淀、棗林莊、圈頭、采蒲臺(tái)、王家寨、光淀張莊等點(diǎn)位年平均保持在Ⅳ類(lèi)水質(zhì)，端村點(diǎn)位為Ⅴ類(lèi)水質(zhì)，南劉莊點(diǎn)位為劣Ⅴ類(lèi)，鴣丁淀則出現(xiàn)了干淀。在河北省政府1992年頒布的《白洋淀水域環(huán)境功能區(qū)劃意見(jiàn)》中，明確白洋淀水域內(nèi)，燒車(chē)淀、圈頭、采蒲臺(tái)、光淀張莊、王家寨、棗林莊、端村等應(yīng)為Ⅲ類(lèi)區(qū)；南劉莊為Ⅳ類(lèi)區(qū)；鴣丁淀為Ⅴ類(lèi)區(qū)。
水質(zhì)的下降，一方面是因?yàn)榍逅?yīng)減少，另一方面則是排污所致。
上世紀(jì)七八十年代，在大辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的浪潮中，白洋淀的上游區(qū)域出現(xiàn)制革、電鍍、造紙、印染等中小型工業(yè)聚集區(qū)。由于當(dāng)時(shí)環(huán)保要求較低，工廠的廢料、污水等順著河道直接排入了淀區(qū)。在淀區(qū)內(nèi)部，還聚集了70多家羽絨生產(chǎn)企業(yè)，一家企業(yè)每天的耗水量達(dá)上百噸，洗絨過(guò)程中產(chǎn)生的大量污水，有的沒(méi)有經(jīng)過(guò)嚴(yán)格處理，對(duì)淀區(qū)周邊產(chǎn)生了嚴(yán)重的污染。
淀內(nèi)村的生活污染也令人擔(dān)憂。白洋淀內(nèi)有39個(gè)純水村、89個(gè)半水村，總?cè)丝?0多萬(wàn)，其中純水村8萬(wàn)多人。農(nóng)戶有自家?guī)牟坏?0%，村均公廁不到6個(gè)。由于缺乏處理手段和管理不嚴(yán)，生活垃圾生活污水大都直接入淀。據(jù)保定市環(huán)保局統(tǒng)計(jì)，淀內(nèi)村的氮、磷輸入量分別占流域氮、磷總輸入量的1/4和1/3。
此外，淀區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖業(yè)的污染危害也愈發(fā)明顯。據(jù)了解，此前白洋淀內(nèi)養(yǎng)殖總面積達(dá)5萬(wàn)畝，多是采用高密度、粗放式的“三網(wǎng)養(yǎng)殖”模式（圍網(wǎng)、攔網(wǎng)、網(wǎng)箱）。在狹小的空間內(nèi)大量養(yǎng)殖，經(jīng)常造成魚(yú)類(lèi)缺氧而死，尸體和糞便成為污染源。餌料中則含有大量的氮和磷，除少量被魚(yú)食用外，2/3沉到水底，造成底泥的嚴(yán)重污染。保定市環(huán)保局副局長(zhǎng)賈見(jiàn)勇在幾年前的一次調(diào)研中，曾目睹了白洋淀網(wǎng)箱養(yǎng)殖的“猛烈”程度。“原本空曠的水面上，密密麻麻到處遍布著網(wǎng)箱，只給行船勉強(qiáng)留出了一條彎曲狹長(zhǎng)的通道。”
由于長(zhǎng)期污染的累積，淀區(qū)環(huán)境一度退化。一位淀區(qū)附近的村民告訴記者：“最嚴(yán)重那段時(shí)間連鳥(niǎo)都不飛過(guò)來(lái)了。”
多措并舉，保定 “保淀”，核心區(qū)水質(zhì)在提升，生態(tài)初步改善
近幾年，河北省對(duì)白洋淀生態(tài)保護(hù)的力度不斷加大。保定市、安新縣開(kāi)始狠抓流域污染綜合整治，謀劃生態(tài)恢復(fù)的長(zhǎng)效措施。安新縣已將白洋淀治理作為縣里發(fā)展的“一號(hào)工程”，舉全縣之力促進(jìn)淀區(qū)的生態(tài)保護(hù)。
記者從保定市環(huán)保局了解到，針對(duì)工業(yè)污染，全市嚴(yán)格白洋淀的功能定位，堅(jiān)持淀區(qū)不上項(xiàng)目、不建園區(qū)、不辦工業(yè)，所有涉水工業(yè)企業(yè)全部外遷，并深入進(jìn)行綜合整治。自2012年開(kāi)始，對(duì)張莊羽絨加工區(qū)水洗企業(yè)進(jìn)行全面整治，共淘汰水洗企業(yè)27家，68家企業(yè)建成了污水處理設(shè)施，污水處理全部達(dá)到一級(jí)A標(biāo)準(zhǔn)，并安裝了水質(zhì)在線監(jiān)控和視頻監(jiān)控設(shè)施。
2015年，保定關(guān)停了天鵝股份有限公司4條粘膠纖維生產(chǎn)線，每天減少向下游排放高濃度紡絲廢水2萬(wàn)噸，一定程度上減少了對(duì)白洋淀的污染威脅。
面源污染治理也要跟上，據(jù)安新縣環(huán)保局副局長(zhǎng)楊振鐸介紹，為治理淀中村的生活垃圾，45個(gè)被選定的重點(diǎn)村按照“戶分類(lèi)、村收集、生態(tài)處理、循環(huán)利用”的垃圾處理生態(tài)模式，從每戶做起，將垃圾分類(lèi)投放，并分類(lèi)轉(zhuǎn)運(yùn)至垃圾處理場(chǎng)。目前，45個(gè)村的6個(gè)垃圾中轉(zhuǎn)站已全部建成并投入使用，投資1.2億元的縣垃圾處理場(chǎng)，也已具備了垃圾填埋條件。
“白洋淀的水區(qū)村，現(xiàn)在每個(gè)村都建了污水處理設(shè)施，通過(guò)鋪設(shè)管道，將每家每戶的生活污水收集起來(lái)，采用先進(jìn)工藝進(jìn)行集中處理后，再流入淀里，處理后的水質(zhì)能達(dá)到一級(jí)A標(biāo)準(zhǔn)。”楊振鐸說(shuō)。保定全市已建成投運(yùn)41座城鎮(zhèn)污水集中處理廠，形成了每天118萬(wàn)噸的污水處理能力，實(shí)現(xiàn)了白洋淀上游縣級(jí)以上城鎮(zhèn)和重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。
在安新縣的邵莊子村，記者見(jiàn)到了已經(jīng)轉(zhuǎn)型成功的農(nóng)家樂(lè)老板鄭鶴群。“去年淀區(qū)拆除了網(wǎng)箱，政府引導(dǎo)我們轉(zhuǎn)型搞旅游，我們家就辦起了農(nóng)家樂(lè)。收入要比以前網(wǎng)箱養(yǎng)魚(yú)強(qiáng)多了。”鄭鶴群說(shuō)。
據(jù)了解，2014年以來(lái)，安新縣先后清理水產(chǎn)養(yǎng)殖面積超過(guò)11800畝，涉及養(yǎng)殖場(chǎng)戶5505戶。縣里通過(guò)多種方式最大限度減少了養(yǎng)殖戶的損失。截至目前，白洋淀淀區(qū)網(wǎng)箱養(yǎng)殖已被全部取締。
記者從安新縣白洋淀濕地保護(hù)區(qū)管理處了解到，經(jīng)過(guò)近幾年的強(qiáng)化治理，白洋淀的生態(tài)有了一定程度的好轉(zhuǎn)和恢復(fù)。一是水質(zhì)有了提升，燒車(chē)淀、大麥淀等核心區(qū)的水質(zhì)基本能保持在Ⅲ、Ⅳ類(lèi)。二是植被在不斷增多。曾經(jīng)絕跡的馬來(lái)眼子菜、線葉眼子菜、芡實(shí)、白花菜等稚嫩的沉水和浮葉植物又重現(xiàn)白洋淀。目前淀區(qū)有藻類(lèi)406種，大型水生植物47種。三是動(dòng)物數(shù)量逐年增加。鳥(niǎo)的種類(lèi)由原來(lái)的192種增加到現(xiàn)在的200種。野生魚(yú)類(lèi)恢復(fù)到17科、54種。
白洋淀戰(zhàn)略地位重要，生態(tài)環(huán)境治理和保護(hù)非一城之力可以解決
盡管淀區(qū)生態(tài)治理取得了階段性成效，但距離預(yù)期效果仍有差距。
記者從保定市環(huán)保局獲悉，目前入淀污染負(fù)荷仍然較大。即便已經(jīng)執(zhí)行了最嚴(yán)格的污水排放標(biāo)準(zhǔn)，但與白洋淀水功能區(qū)劃要求的Ⅲ類(lèi)水質(zhì)差距明顯。與此同時(shí)，白洋淀蓄水不足、水位不穩(wěn)的問(wèn)題仍未解決，多年來(lái)極少能達(dá)到水功能區(qū)劃要求的8.4米的最低生態(tài)水位。由于各入淀河流均無(wú)有效的清水補(bǔ)給，水體的自凈能力仍然很差。
雄安新區(qū)的成立，給了白洋淀治理與保護(hù)一個(gè)難得的歷史機(jī)遇。
國(guó)家發(fā)改委主任何立峰不久前曾表示，要高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量組織制訂白洋淀生態(tài)環(huán)境治理和保護(hù)規(guī)劃。目前，規(guī)劃編制正在有序推進(jìn)，環(huán)境保護(hù)行動(dòng)已經(jīng)提速。據(jù)了解，4月5日，保定市王快、西大洋水庫(kù)已開(kāi)始聯(lián)合向保定市區(qū)、白洋淀進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)水。此次補(bǔ)水時(shí)間為兩個(gè)月，預(yù)計(jì)白洋淀收水量將超過(guò)3300萬(wàn)立方米。
長(zhǎng)期研究區(qū)域發(fā)展的經(jīng)濟(jì)學(xué)者、產(chǎn)業(yè)中國(guó)研習(xí)社創(chuàng)始人張五明表示，作為“京津冀之腎”，甚至整個(gè)華北地區(qū)的生態(tài)調(diào)節(jié)站，白洋淀的戰(zhàn)略地位十分特殊。由于污染來(lái)源復(fù)雜，其治理非一城之力可以解決。雄安新區(qū)的建立，使這一區(qū)域得以統(tǒng)一規(guī)劃，此前彼此分立的問(wèn)題現(xiàn)在可以全局考量，這對(duì)于白洋淀的治理，無(wú)疑是一個(gè)極大的利好。
河北大學(xué)教授、白洋淀生態(tài)保護(hù)與京津冀協(xié)同創(chuàng)新中心成員劉存歧表示，白洋淀的生態(tài)保護(hù)涉及許多具體問(wèn)題，比如水資源的優(yōu)化配置，新區(qū)成立后，將從國(guó)家層面、更大范圍進(jìn)行謀劃，這有助于推動(dòng)建立白洋淀補(bǔ)水的長(zhǎng)效機(jī)制。再如，對(duì)于淀中村生活污水的治理，整村搬遷工作量巨大，且需要大量的資金，地方政府操作起來(lái)捉襟見(jiàn)肘，新區(qū)則有更廣闊的發(fā)揮、運(yùn)作空間。
賈見(jiàn)勇表示，新區(qū)的成立，將推動(dòng)科學(xué)、協(xié)調(diào)地制定工作計(jì)劃，分配工作任務(wù)，通過(guò)增強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，避免“撒芝麻鹽”“攤大餅”，讓治污更精準(zhǔn)高效。
新區(qū)的定位是生態(tài)城市，原有的低端污染產(chǎn)業(yè)將面臨重新洗牌，污染企業(yè)如何轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)工人何以安置？河北大學(xué)教授、經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長(zhǎng)王金營(yíng)認(rèn)為，新區(qū)成立后，一些新興產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)將蓬勃發(fā)展，也將推動(dòng)這些問(wèn)題的解決。