重慶做實(shí)做優(yōu)長(zhǎng)江生態(tài)檢察官制度
扛起檢察責(zé)任繪就優(yōu)美生態(tài)畫(huà)卷
發(fā)表時(shí)間：2023-09-07
來(lái)源：法治日?qǐng)?bào)-平安中國(guó)
作者：吳曉鋒 侯映雪 馬弘
盛夏時(shí)節(jié)，嘉陵江流域重慶段的九曲河畔綠意盎然，河水波光瀲滟，更有微風(fēng)送來(lái)草木幽香，一幅河暢、水清、岸綠、景美的美好生態(tài)畫(huà)卷徐徐展開(kāi)。
如今的碧水清波，一年前卻面臨著嚴(yán)峻的生態(tài)危機(jī)。近日，重慶市渝北區(qū)人民檢察院公益訴訟檢察官?gòu)埞馄綄?duì)九曲河污染公益訴訟案進(jìn)行“回頭看”時(shí)，發(fā)現(xiàn)清潔工正在清掏疏浚管網(wǎng)，嘉陵江岸線也恢復(fù)了美麗容顏。
主題教育開(kāi)展以來(lái)，重慶市檢察機(jī)關(guān)優(yōu)化長(zhǎng)江生態(tài)檢察官制度，推動(dòng)構(gòu)建起長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境一體化、專(zhuān)業(yè)化、多元化保護(hù)格局。
優(yōu)化組織體系 構(gòu)建一體化保護(hù)模式
“在新時(shí)代新征程上持續(xù)推進(jìn)長(zhǎng)江生態(tài)檢察官制度改革走深走實(shí)，是重慶檢察機(jī)關(guān)‘一把手工程’。”重慶市人民檢察院檢察五部黨支部書(shū)記、主任彭勁榮介紹道，重慶市對(duì)長(zhǎng)江生態(tài)檢察官進(jìn)行重新深化定位，特別是在今年5月，市檢察院研究制定了《重慶市檢察機(jī)關(guān)深化改革推進(jìn)長(zhǎng)江生態(tài)檢察官制度實(shí)施意見(jiàn)》，將長(zhǎng)江生態(tài)檢察官職能職責(zé)拓展至涉環(huán)境資源領(lǐng)域的所有公益訴訟案件，范圍更廣、觸角更深。
在調(diào)研論證基礎(chǔ)上，重慶市檢察院明確了長(zhǎng)江生態(tài)檢察官11項(xiàng)具體工作任務(wù)，對(duì)重慶市三級(jí)院44個(gè)檢察機(jī)關(guān)設(shè)置的長(zhǎng)江生態(tài)檢察官辦公室進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化，按照綜合履職要求從刑事、公益訴訟、民事、行政四大檢察隊(duì)伍中選優(yōu)配強(qiáng)長(zhǎng)江生態(tài)檢察官218人、檢察輔助人員159人，10個(gè)基層檢察院探索“刑事+公益+民行”或“刑事+公益”檢察集中履職工作。
重慶市還出臺(tái)了《重慶市檢察機(jī)關(guān)“益心為公”志愿者服務(wù)管理辦法》，聘請(qǐng)2254名“益心為公”志愿者。截至目前，志愿者提報(bào)線索298條，提供辦案咨詢(xún)、參與辦案活動(dòng)98件次。
同時(shí)，重慶市積極參與構(gòu)建長(zhǎng)江全流域11省市、長(zhǎng)江上游6省市和川渝、渝黔等地跨省界檢察協(xié)作鏈，在全國(guó)率先推行長(zhǎng)江流域跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)公益訴訟案件專(zhuān)門(mén)管轄，實(shí)現(xiàn)上下游、左右岸、干支流協(xié)同治理。
近年來(lái)，江津區(qū)、合江縣兩地檢察機(jī)關(guān)以“河長(zhǎng)+檢察長(zhǎng)”為抓手，按照共建共治共享理念，聯(lián)合兩地行政機(jī)關(guān)在塘河流域交界處劃定“川渝檢察公益訴訟生態(tài)修復(fù)示范區(qū)”，集中實(shí)施增殖放流、補(bǔ)植林木等司法生態(tài)修復(fù)活動(dòng)，并在此過(guò)程中逐漸形成了“專(zhuān)業(yè)化監(jiān)督+恢復(fù)性司法實(shí)踐+社會(huì)化綜合治理”的工作模式，目前已集中執(zhí)行川渝兩地生態(tài)修復(fù)補(bǔ)償案8件，增殖放流魚(yú)苗16萬(wàn)余尾。
注重辦案質(zhì)量 提升專(zhuān)業(yè)化履職能力
8月14日，在首個(gè)全國(guó)生態(tài)日前夕，由重慶市檢察院第五分院提起的袁某、龍某某非法濫伐林木破壞生態(tài)環(huán)境公益訴訟案順利執(zhí)結(jié)。重慶市第五中級(jí)人民法院判決被告通過(guò)委托重慶征信有限公司購(gòu)買(mǎi)等值“碳惠通”項(xiàng)目自愿減排量（CQCER）的形式，完成連帶賠償生態(tài)服務(wù)功能損失費(fèi)進(jìn)行替代性修復(fù)責(zé)任的履行。
該案不僅是重慶市首例“以碳代償”民事公益訴訟案，也是重慶市首例司法“購(gòu)碳”執(zhí)行案件，為碳減排司法“變現(xiàn)”探索了新路徑。
“下一步，我院將積極探索，主動(dòng)實(shí)踐，持續(xù)以能動(dòng)檢察助力我國(guó)雙碳戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。”五分院相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
為加強(qiáng)重慶市檢察機(jī)關(guān)長(zhǎng)江生態(tài)檢察官專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，推動(dòng)環(huán)境資源案件標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、高質(zhì)效辦理，今年以來(lái)，市檢察院在已出臺(tái)服務(wù)保障長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展等規(guī)范性文件的基礎(chǔ)上，印發(fā)《重慶市檢察機(jī)關(guān)公益訴訟一體化辦案工作辦法》等制度辦法，并細(xì)分辦案環(huán)節(jié)，分別制定公益訴訟檢察建議、訴前磋商、提起行政公益訴訟、支持起訴、案件“回頭看”等5個(gè)工作指引，通過(guò)規(guī)范履職推動(dòng)解決突出的環(huán)境污染和生態(tài)破壞問(wèn)題。
今年上半年，重慶市檢察機(jī)關(guān)辦理環(huán)境資源領(lǐng)域公益訴訟檢察案件779件；刑事檢察受理破壞環(huán)境資源類(lèi)案件740件，審查起訴1415人，批準(zhǔn)逮捕39人、同比上升8.3%，起訴449人、同比上升46.3%；辦理民事行政訴訟監(jiān)督案件36件，是以前辦案總數(shù)的6倍，四大檢察融合履職成效逐步彰顯。
開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng) 探索多元化治理模式
為提高辦案質(zhì)效，重慶檢察機(jī)關(guān)持續(xù)加強(qiáng)與行政機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)等部門(mén)的協(xié)作，構(gòu)建起“檢察長(zhǎng)+河長(zhǎng)”“檢察長(zhǎng)+林長(zhǎng)”等“檢察+”協(xié)作體系。今年，市檢察院會(huì)同市規(guī)劃和自然資源局、市水利局分別就土地執(zhí)法、水土保持等領(lǐng)域加強(qiáng)協(xié)作會(huì)簽文件，并與市生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室聯(lián)合印發(fā)督察整改與檢察公益訴訟銜接工作辦法，推進(jìn)實(shí)質(zhì)化“行政與司法銜接”。同時(shí)，推動(dòng)與行政機(jī)關(guān)共享“漁政AI預(yù)警處置系統(tǒng)”“智慧河長(zhǎng)”“智慧林長(zhǎng)”等平臺(tái)信息，探索大數(shù)據(jù)智能分析監(jiān)督，形成共抓大保護(hù)格局。
在覃某非法捕撈水產(chǎn)品案中，江北區(qū)人民檢察院支持區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委與覃某關(guān)于生態(tài)環(huán)境損害賠償進(jìn)行磋商并達(dá)成賠償協(xié)議。此后，江北區(qū)檢察院聯(lián)合區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、區(qū)公安分局、區(qū)生態(tài)環(huán)境局集中開(kāi)展增殖放流，向長(zhǎng)江投放魚(yú)苗43萬(wàn)尾。
截至目前，長(zhǎng)江生態(tài)檢察官辦公室共簽署“檢察+”協(xié)作機(jī)制31項(xiàng)，檢察系統(tǒng)協(xié)作機(jī)制26項(xiàng)，建立生態(tài)修復(fù)基地19個(gè)。
據(jù)彭勁榮介紹，在此基礎(chǔ)上，重慶市檢察機(jī)關(guān)通過(guò)各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，探索“多元化”治理——持續(xù)開(kāi)展長(zhǎng)江船舶污染專(zhuān)案治理，辦理案件25件；部署開(kāi)展水庫(kù)違法養(yǎng)殖專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督，辦理案件29件；會(huì)同市水利局、市高級(jí)人民法院、市公安局等部署河湖安全保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，落實(shí)市第5號(hào)總河長(zhǎng)令，對(duì)河湖及消落區(qū)保護(hù)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督，辦理水污染案件192件、河道亂建及岸線亂占案件22件、消落帶治理案件4件；聯(lián)合市公安局對(duì)兩起環(huán)境污染犯罪案件進(jìn)行聯(lián)合掛牌督辦，強(qiáng)化偵、捕、訴的銜接配合和刑事檢察、公益訴訟檢察融合履職監(jiān)督。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，通過(guò)辦案，重慶市已推動(dòng)復(fù)墾耕地468.32畝、督促清理固體廢物2.4萬(wàn)余噸、補(bǔ)植復(fù)綠面積91.7畝、增殖放流魚(yú)苗176萬(wàn)尾、追償生態(tài)修復(fù)金394.3萬(wàn)元。