堅持區域、流域高水平保護 助推成渝雙城經(jīng)濟圈高質(zhì)量發(fā)展
發(fā)表時(shí)間：2024-04-28
來(lái)源：《中國生態(tài)文明》雜志2024年第1期
作者：王以堯 陳國棟 李燦
成渝地區雙城經(jīng)濟圈是我國西部地區發(fā)展水平最高、發(fā)展潛力較大的城鎮化區域。雙城經(jīng)濟圈如何在新發(fā)展格局中發(fā)揮優(yōu)勢、彰顯特色？我們圍繞生態(tài)、大氣、水等關(guān)鍵環(huán)境要素，開(kāi)展了調研和分析，提出了幾點(diǎn)思考。
一、雙城經(jīng)濟圈區域、流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量現狀與形勢分析
一是區域生態(tài)氣候優(yōu)勢明顯，但大氣環(huán)境形勢總體嚴峻。
雙城經(jīng)濟圈所在的四川盆地是自然資源“聚寶盆”，有5個(gè)國家級生態(tài)功能區，有首批大熊貓國家公園，是全球34個(gè)生物多樣性熱點(diǎn)地區之一，擁有5A級景區24個(gè)，占全國總數的7.84%。四川省的自然保護區數量為全國第一，生物資源種類(lèi)和森林蓄積量居全國第二；重慶市的森林覆蓋率達55%。氣候宜人，近5年，成都市、重慶市的15℃ ~25℃平均天數分別為157天、138天。
但是，環(huán)境空氣質(zhì)量形勢總體嚴峻。2017－2022年，成渝地區空氣質(zhì)量改善程度僅為21%，明顯低于全國平均水平的28%。四川盆地有超過(guò)一半的城市PM2.5年平均濃度不達標，其中成都市、重慶中心城區分別為39微克/立方米、33微克/立方米，高于北、上、廣、深、蘇、杭等城市的18～30微克/立方米。
二是流域水資源生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢總體明顯，但局部缺水且水質(zhì)達標能力差。
雙城經(jīng)濟圈是長(cháng)江上游重要的水源涵養地，四川水資源總量居全國第二，三峽庫區重慶段占全國淡水資源的35%。2022年長(cháng)江干流重慶段水質(zhì)穩定為Ⅱ類(lèi)，重慶Ⅰ～Ⅲ類(lèi)斷面占比為95.4%，四川Ⅰ～Ⅱ類(lèi)和Ⅰ～Ⅲ類(lèi)水質(zhì)斷面分別占比72.3%和99.4%，水環(huán)境優(yōu)勢明顯。
但是，雙城經(jīng)濟圈仍存在缺水和水質(zhì)不達標的問(wèn)題。近年來(lái)重慶主城區人均水資源約為300立方米，成都市和重慶市永川區、璧山區小于500立方米，為極度缺水；重慶市江津區、大足區、榮昌區小于1000立方米，為重度缺水?！笆奈濉睍r(shí)期重慶大陸溪河等9條河流仍不能穩定達標，四川富順河等19條小流域仍存在超標風(fēng)險。
二、雙城經(jīng)濟圈區域、流域高水平保護與高質(zhì)量發(fā)展問(wèn)題分析
（一）區域大氣環(huán)境保護問(wèn)題分析
一是盆地氣象條件下區域大氣環(huán)境質(zhì)量改善壓力大。四川盆地大部分地區地面10米風(fēng)速小，平均僅為1.5米/秒，導致盆地內PM2.5濃度增加約70%。2022年上半年，雙城經(jīng)濟圈11個(gè)城市之間顆粒物濃度相關(guān)性達到0.88。
二是區域高質(zhì)量發(fā)展與發(fā)達地區差距較大。2022年重慶市、成都市的人均GDP分別為9.07萬(wàn)元、9.81萬(wàn)元，明顯低于北上廣深蘇杭的15.3萬(wàn)～19萬(wàn)元；重慶和成都每平方公里產(chǎn)值分別為0.35億元、1.45億元，遠低于北、上、廣、深、蘇、杭的2.5 億～ 16億元。
三是發(fā)展結構與大氣環(huán)境質(zhì)量之間的矛盾日益突出?；痣?、鋼鐵、化工、建材等傳統資源型工業(yè)和重化工業(yè)占比較大，傳統產(chǎn)業(yè)轉型升級任務(wù)艱巨。成都和重慶汽車(chē)保有量居全國前3，機動(dòng)車(chē)NOx排放量占比分別達到87%和61%。
四是大氣污染防控壓力逐漸增大。近3年四川盆地大部分城市PM2.5濃度改善未超過(guò)1微克/立方米。按照有關(guān)規劃，到2027年，重慶市、成都市經(jīng)濟發(fā)展的排放增量是減排量的2.5倍和2.2倍，未來(lái)管理減排達標難度大。
（二）流域水資源及生態(tài)環(huán)境保護問(wèn)題分析
一是部分城市水資源開(kāi)發(fā)過(guò)度且調配不足。川渝范圍內部分地區城市水資源開(kāi)發(fā)率超過(guò)國際用水紅線(xiàn)。大部分地區萬(wàn)元GDP及萬(wàn)元工業(yè)GDP用水量是發(fā)達地區的2.5倍左右。四川中南部、重慶西部?jì)H靠開(kāi)發(fā)本地水資源難以滿(mǎn)足發(fā)展需求。
二是基礎設施短板大，流域水環(huán)境管理仍需加強。雙城經(jīng)濟圈城鎮生活污水集中收集率不到60%，部分河流、湖庫新型污染物、有毒有害重金屬和有機物有不同濃度檢出。畜禽養殖污染、集中居住區生活污水及農藥、除草劑、化肥帶來(lái)的面源污染造成農村水體黑臭、小流域水質(zhì)不達標及生態(tài)失衡等問(wèn)題。
三是流域開(kāi)發(fā)問(wèn)題較多，生態(tài)屏障保護仍需加強。水電開(kāi)發(fā)造成水生態(tài)系統失衡、生物多樣性降低，川東及三峽庫區礦山開(kāi)采、消落區存在生態(tài)問(wèn)題及安全隱患。2021年川渝地區地質(zhì)災害數量超2000起，2022年中度以上水土侵蝕面積占比近30%。河湖沿岸城鎮開(kāi)發(fā)建設等造成河湖自然岸線(xiàn)受到不同程度的破壞。
四是沿江水環(huán)境安全隱患需要重視。近年來(lái)氣候變化是岷江、沱江、嘉陵江流域徑流量顯著(zhù)減少的重要原因之一，盆地山區易發(fā)生暴雨和山洪災害。四川超80%的工業(yè)園區及化工企業(yè)沿河布局，重慶沿江1公里范圍內還有26家化工企業(yè)，存在環(huán)境安全隱患。
三、雙城經(jīng)濟圈區域、流域高水平保護與高質(zhì)量發(fā)展建議
（一）強化生態(tài)屏障保護，這是長(cháng)江上游高質(zhì)量發(fā)展的重要路徑
一是強化生態(tài)格局形成。加快建設以盆地四周山體為主體的生態(tài)屏障，推動(dòng)大熊貓國家公園建設，統籌實(shí)施兩地生態(tài)保護紅線(xiàn)、環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)、資源利用上線(xiàn)，堅持一張負面清單管兩地，強化城市生態(tài)系統保護修復。
二是強化生態(tài)系統修復。優(yōu)先推進(jìn)三峽庫區、嘉陵江、沱江等流域水土流失綜合防治，開(kāi)展三峽庫區消落帶危巖治理，開(kāi)展崩塌、滑坡、泥石流、尾礦庫、歷史遺留礦山等地質(zhì)災害點(diǎn)生態(tài)修復，強化巖溶地區石漠化綜合治理。
三是強化生物多樣性保護。嚴格落實(shí)長(cháng)江十年禁漁要求，強化天然漁業(yè)資源和水產(chǎn)種質(zhì)資源保護。強化珍稀瀕危野生動(dòng)植物保護，加強棲息地保護恢復，強化區域生物安全風(fēng)險管控。
四是強化生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉化。探索構建生態(tài)產(chǎn)權制度，協(xié)同推進(jìn)資源確權，建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值評價(jià)體系，完善生態(tài)保護補償制度，加強長(cháng)江干支流縱向和橫向生態(tài)補償力度。
（二）強化四川盆地大氣環(huán)境管理，這是區域高質(zhì)量發(fā)展的重要路徑
一是強化區域聯(lián)防聯(lián)控。深入落實(shí)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機制，統一盆地區域污染天氣應急啟動(dòng)標準、應對措施要求等。協(xié)同推動(dòng)工業(yè)污染深度治理、升級改造，統一排放標準和執法標準。
二是強化發(fā)展結構優(yōu)化。強化用地結構優(yōu)化，加強雙核城市非核心功能疏解，做好生態(tài)空間、生活空間、生產(chǎn)空間合理布局，避免都市圈、兩翼城市對核心城市形成污染包圍。強化產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化，遏制和逐步縮小六大高耗能行業(yè)發(fā)展，有序淘汰落后產(chǎn)能，探索雙城垃圾異地處置模式，重點(diǎn)推動(dòng)傳統產(chǎn)業(yè)綠色升級改造，提高單位面積產(chǎn)值。強化交通結構優(yōu)化，加快推動(dòng)新能源汽車(chē)、船舶使用，推進(jìn)大型企業(yè)及物流園區建設鐵路專(zhuān)用線(xiàn)建設，提高水運運力，逐步縮減公路貨運量。強化能源結構優(yōu)化，淘汰低效火電機組，實(shí)施煤電等量替代，一體化開(kāi)發(fā)川西北、攀西“水風(fēng)光儲”，大規模調入綠電，有序推動(dòng)清潔低碳能源本地使用。
三是提升氣候品牌效應。挖掘生態(tài)氣候價(jià)值轉換，打造氣候生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新高地，提高生活品質(zhì)。設置“觀(guān)雪山氣象指數” 等川渝標志性氣候指標，加強城市“熱島效應”防治，創(chuàng )建“中國天然氧吧”“中國氣候宜居城市（縣）”“避暑旅游目的地”等。
（三）強化水生態(tài)環(huán)境健康管理，這是流域高質(zhì)量發(fā)展的重要路徑
一是強化水資源管理調配。加強水價(jià)調控、中水回用，提高用水效率。增加坡地、森林等水源涵養，加快中小型水庫建設，加快推進(jìn)渝西水資源配置工程建設和引大濟岷、長(cháng)征渠引水工程盡快開(kāi)工。強化流域發(fā)展與水資源配給統籌，有序推進(jìn)成都和重慶中心城區高耗水企業(yè)向都市圈、兩翼城市轉移。
二是強化水環(huán)境保護。推進(jìn)污水零直排，打通管網(wǎng)維護最后一百米，確保黑臭水體長(cháng)治久清。抓住川渝飲用水水源和源頭水優(yōu)良水質(zhì)優(yōu)勢，保護良好水體。
三是強化水生態(tài)保護?；謴秃雍彌_帶，推進(jìn)本地水生動(dòng)植物棲息地恢復工作，加強特有珍稀物種種群及棲息地保護，開(kāi)展水庫大壩和河道閘壩生態(tài)影響系統評估及生態(tài)修復試點(diǎn)。
四是加強水安全管理。在重點(diǎn)山洪溝所在小流域建立完善綜合防御體系，加快構建城市防洪和排澇統籌體系。加強沿江水環(huán)境風(fēng)險防控，強化沿江近距離工業(yè)有序退出和管控。
五是提升水生態(tài)環(huán)境健康宜居度。傳承蜀水文化精神，推進(jìn)美麗宜居天府水城和重慶山水城市建設。開(kāi)展水生態(tài)價(jià)值轉化調查、評估，打造高品質(zhì)水環(huán)境健康場(chǎng)景。打造特色水鄉鎮（街區），利用優(yōu)質(zhì)土壤和水源生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)農產(chǎn)品。
（四）強化保障措施
一是加強組織協(xié)調。加強組織建設，爭取國家和地方共建生態(tài)環(huán)境保護和高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)導小組，設立技術(shù)咨詢(xún)委員會(huì )及生態(tài)、大氣、水管理工作小組。加強法律保障，協(xié)同推動(dòng)跨區域生態(tài)保護，大氣環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控，流域水資源開(kāi)發(fā)及環(huán)境保護共同立法，盡快統一污染物排放量大的行業(yè)排放標準、重污染天氣預警標準，建立聯(lián)合執法工作機制，統一執法尺度，健全督察聯(lián)動(dòng)機制。加強經(jīng)濟調控，健全氣候、生態(tài)、水環(huán)境生態(tài)價(jià)值轉化體系，加強長(cháng)江上游生態(tài)屏障的縱向補償、生態(tài)修復重點(diǎn)工程資金支持，加強大氣管理對區域發(fā)展的經(jīng)濟調控，加強綠色金融，爭取生態(tài)環(huán)境導向開(kāi)發(fā)模式試點(diǎn)。加強協(xié)調溝通，深化區域大氣管理、河（湖）長(cháng)制協(xié)作聯(lián)動(dòng)，健全科研咨詢(xún)機構、行業(yè)協(xié)會(huì )、技術(shù)咨詢(xún)委員會(huì )與行政機構、領(lǐng)導小組自下而上的溝通機制。
二是加強科學(xué)規劃。加強科技支撐，設立長(cháng)江上游生態(tài)屏障保護、盆地大氣、流域水環(huán)境健康等研究平臺開(kāi)展戰略發(fā)展研究；開(kāi)展應對氣候變化、新型污染物、行業(yè)碳達峰碳中和、生物多樣性等前沿問(wèn)題研究；開(kāi)展本地高質(zhì)量發(fā)展，綠色產(chǎn)業(yè)技術(shù)，土地、交通、產(chǎn)業(yè)、能源結構與環(huán)境質(zhì)量之間的關(guān)系等研究；開(kāi)展水資源管理、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復、環(huán)境與健康的關(guān)系等研究。加強系統規劃，強化專(zhuān)項規劃中生態(tài)環(huán)境保護的重要性。
三是加強實(shí)施評估。加強技術(shù)評估，完善高水平保護、高質(zhì)量發(fā)展指標體系并開(kāi)展技術(shù)評估，加強對規劃綱要、年度工作要點(diǎn)等目標任務(wù)執行情況的評估。加強管理評估，依托上級行政協(xié)調機構對地方黨委、人大、政府以及相關(guān)部門(mén)開(kāi)展雙城經(jīng)濟圈建設工作評估，加強領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計。完善評估機制，加強評估的組織領(lǐng)導，完善定期評估機制，加強評估的技術(shù)支撐。加強評估結果應用，將評估結果作為雙城經(jīng)濟圈建設重慶四川黨政聯(lián)席會(huì )議的重要支撐材料、行政決策技術(shù)支撐、干部獎懲任免的重要依據。
（王以堯，四川省成都市環(huán)境應急指揮保障中心副主任、第三批川渝互派干部掛任重慶高新區生態(tài)環(huán)境局副局長(cháng)；陳國棟，中共重慶市委當代黨員雜志社副主編；李燦，重慶高新區生態(tài)環(huán)境局科長(cháng)、工程師）